为民营经济高质量发展创造更优环境

习近平总书记鲜明提出“营造国际一流营商环境”的时代命题，并多次强调“营商环境只有更好，没有最好”。湖南省委要求优化民营企业发展环境，深入实施促进民营经济发展“六个一”行动，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。株洲坚持以习近平总书记重要讲话精神为指引，全面落实中央和省委的决策部署，把优化营商环境作为发展壮大民营经济的首要任务、关键之钥，找准“发力点”，打好“组合拳”，持续激发民营企业创新创造活力，努力为民营经济健康高质量发展创造更优环境。

精准高效配置要素

营商环境是一个地区思想解放、对外开放、市场发育程度和执政水平的综合体现。地方政府必须充分挖掘释放城市基础设施、土地等各种不可移动资源作用，最大限度吸引企业、资金、人才等各类可移动资源要素汇聚，形成更有吸引力、更具竞争力的资源要素“磁场”。扎实开展长株潭要素市场化配置综合改革试点，在土地、资本、人才、数据等方面实现突破，保障重大项目建设、助力企业发展。优化土地供给。突出加强对重大项目的保障，加大闲置、低效用地和“僵尸企业”清理力度，把“好钢用在刀刃上”。持续推进“亩均论英雄”综合改革，强化亩均效益引领、加强节约集约用地、树立创新驱动导向等措施，全面提高土地利用质量效益。提升金融服务。完善中小微企业贷款风险补偿、贴息、政府性融资担保等配套政策，支持民营企业通过上市、发债、资产证券化和各类投资基金扩大融资，发挥财政增信撬动作用，规范金融机构信贷行为，对于暂时遇到困难的企业防止随意简单地抽贷、断贷，为民营企业健康发展引足金融“活水”。做好人才保障。用心用情落实“新人才30条”，建好专精特新“小巨人”等高层次人才库，深化产教融合，打通各类高层次人才和劳动力与用人单位的信息通道，进一步提高企业人才和智力支撑能力。构建数据生态圈。加快推动数据要素生产、分配、流通、消费各环节循环畅通，强化数据应用，逐步构建数据要素市场化配置的新生态。

持续推动降本增效

围绕企业降本增效，大力推动政务服务供给侧结构性改革，降低企业经营性成本和制度性交易成本，优化实体经济发展环境。

优化审批事项“能简尽简”。持续推动“一把手”走流程走深走实，着力打造“一件事一次办”升级版，深化“跨省通办”，涉企272个事项实现业务整合与流程优化。升级“智慧株洲”统一政务服务平台，推动省政府个人、企业、项目三个全生命周期26个主题式、套餐式“一件事”在株洲落地，实现企业用工、政策兑现、融资服务等10个场景应用“一网通办”。企业办事更便捷高效、暖心爽心。

做好涉企服务“能优尽优”。常态长效开展“送政策、解难题、优服务”、助企纾困增效行动，切实解决企业痛点难点问题。全面推行惠企政策“免申即享”“直给直兑”“应享尽享快享”，真金白银支持企业“加油快跑”。大力开展“大手牵小手、国企带民企”等活动，帮助企业找资金、拉配套、拓市场、强管理。做实做优“制造名城早餐会”、“企业办事不求人”、“制造名城”监督与服务微信群、“县乡吹哨、部门报到”、企业“宁静日”等系列工作机制，全力为各类市场主体提供“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”的“店小二”式服务。

推动经营成本“能降尽降”。全面推进智慧绿色能源互联网“12+6”工程建设，进一步提升全市电力获得指数；加速推进“气化株洲”工程，实现天然气全覆盖，让企业能源有保障、成本低。加快推进三一钢贸物流园、农产品冷链物流园、大力推行公铁海联运，常态化运行湘粤非铁海联运班列，让企业物流更加畅通节省。深化政银企合作与对接，大力推进企业上市“金芙蓉”跃升行动，高效落实减税降费政策，让企业融资难融资贵融资慢问题有效缓解。

深化制度集成创新

精准对接民营企业需求，特别是针对民营企业反映的“堵点”和“痛点”问题，加大制度创新和有效供给力度，让民营企业放心投资、舒心经营、安心发展。

完善市场准入制度。严格对标、精准对表构建新发展格局、建设全国统一大市场的要求，在放宽准入的基础上，逐项清障，促进公平竞争。探索实施市场准入承诺即入制，对具有强制性标准的领域，率先取消一批行政许可和审批，建立健全备案制度，实现“准入即准营”。持续深化“证照分离”改革，推行“一业一证”和“一业一照”全面改革，开展“证照一件事”主题服务。

建立信用长效机制。把信用建设摆在突出位置，各级政府带头讲诚信，作出的承诺、出台的政策坚决兑现，杜绝出现“开空头支票”“新官不理旧账”等问题，以政府的诚信换取市场主体的信心。进一步完善企业信用信息披露制度与信用奖惩政策体系，加强严重失信主体专项治理，构建“诚信受益、失信惩戒”的长效机制。

推动制度型开放。提高外商来株贸易投资洽谈便利度，落实外商投资国民待遇，建立重点外资项目服务工作专班，强化签约项目履约落地服务保障。进一步深化口岸跨区域通关协作，探索创新监管工作方式和货物通关模式，优化通关流程、提高通关效率、降低合规成本、改善通关服务，提升通关便利化整体水平。

打造公平法治环境。正确处理踩油门和踩刹车的关系，多设路标，少设路障。防止裁量任性而为，进一步细化执法标准和流程，精准把握执法司法尺度和温度，最大限度减少执法司法活动对民营企业正常生产经营的影响。严厉打击破坏市场秩序、营商环境的违法犯罪行为，依法保护民营企业产权和企业家权益，让恒产者有恒心、投资者有信心、各类产权的所有者安心。

创塑城市品牌形象

坚持“抓内促外”，大力提升城市知名度、美誉度和影响力，打造营商环境的最亮“名片”、最好“招牌”。

不断升级城市品质。以巩固提升全市域更高水平的文明城市创建成果为总揽，高标准做精文明城市、卫生城市等创建工作，持续办好岗位、学位、床位、车位、梯位、厕位“六位”和微改造、微服务、微实事“三微”等民生实事，加快推进田心轨道城、凤凰航空城、清水塘等重点片区建设和老旧小区改造，让城市更有颜值、更有温度、更有魅力，以崭新的形象凝聚起向上向善的力量。

扩大城市影响力。强化城市品牌塑造和传播，打响产品品牌、企业品牌、产业品牌、企业家品牌、科学家品牌、大国工匠品牌、艺术家品牌，推出更多的城市品牌大使，不断提高城市美誉度和影响力。通过城市形象的大提升，让来株洲创新创业的企业家们真正享受到世界级的平台、国家级的资源、更宜居的生活。

构建亲清政商关系。把民营企业和民营企业家当作自己人，把优化营商环境作为“一把手”工程，深入开展“作风建设年”活动，推动各级干部亲而有度、清而有为做好民营企业服务工作。紧盯企业反映强烈、群众反映集中的损害营商环境问题，重拳整治一些关键执行层、关键岗位“吃拿卡要”、推诿扯皮、作风疲沓等突出问题，引导全市上下自觉形成“我是谁—能办什么事—如何办事—多久办成”的工作闭环，进一步擦亮“创业株洲、万事无忧”营商环境品牌。

（作者系中共株洲市委书记）