发挥民营经济主力军作用 奋力打造内陆地区改革开放高地

我们坚决贯彻落实党中央关于“两个毫不动摇”“三个没有变”“两个健康”的方针政策和省委“三个坚定不移”的部署要求，突出有效市场和有为政府更好结合，充分发挥民营经济在推动湖南高质量发展、高水平开放中的主力军作用，奋力打造内陆地区改革开放高地，努力让民营企业和民营企业家扎根湖南、深耕湖南、创富湖南。

做强“压舱石”，激发外贸发展新动能。2020年9月，习近平总书记在湘考察时要求我们推动对外贸易创新发展。两年多来，湖南持续推动外贸稳规模优结构，2022年进出口迈入千亿美元俱乐部，获国务院真抓实干督查激励，民营外贸实绩企业达7996家，实现进出口5774.8亿元，分别占全省外贸实绩企业的94%、进出口总额的82%，是全省外贸发展当之无愧的“压舱石”。下一步，我们将突出“三力”，做大做强外贸主体，为加快建设贸易强省注入新的动力活力。加持政策吸引力。出台并用好稳外贸“10+X”政策体系和厅关对接机制，建好用好“一库四清单”（全省进出口企业基础数据库和主要出口产品提升任务清单、主要出口目的国提升任务清单、以贸促产招商任务清单、国际贸易通道便利化提升任务清单），持续开展“稳外贸百日攻坚”“千企百展抢订单”行动，联百企狠抓“十个到位”，强化外贸企业生产履约、抢抓订单、金融支持等全方位服务保障，推动惠企政策精准直达见效。加大平台支撑力。统筹推进自贸试验区、开发区、海关特殊监管区、跨境电商综试区、加工贸易产业园、进口贸易促进创新示范区等开放平台协同发展，培育一批外贸转型升级基地、外贸特色产业集群，服务推动外贸主体招大引强、产贸融合和“创新飞地”建设。打造好中欧班列、国际航空货运、江海联运、铁海联运、东盟货运等五大国际贸易通道，做好流量、流向、流效文章，引导支持民营企业更好地融入“一带一路”、用好贸易通道、出海开拓市场。加强环境竞争力。持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，主动接轨RCEP、CPTPP等高标准国际经贸规则，加强营商环境调查评价，建好用好外国人来湘一站式服务中心、国际商务商事集聚区等国际服务平台，深化国际贸易“单一窗口”建设，促进跨境贸易降费提速，不断提升贸易便利化水平，为市场主体当好“红娘”“保姆”和“店小二”。今年1-2月，全省民营企业实现进出口983.8亿元，同比增长68.4%，占全省进出口比重为82.8%。

做牢“黏合剂”，兴起湘商回归新潮流。习近平总书记指出，民营企业家要增强家国情怀，自觉践行以人民为中心的发展思想，增强先富带后富、促进共同富裕的责任感和使命感。近年来，湖南强力推进湘商回归，持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，引导支持湘商产业回归、资本回流、项目回投、人才回聚、总部回建，民营企业成为招商引资的重要“黏合剂”。2022年全省湘商回湘投资新注册企业953家，累计到位资金4475.1亿元。突出政府主动。实施湘商回归和返乡创业行动，建立健全湘商数据库，同步建立完善湘籍人才库、湘籍上市公司库，与湖南招商云无缝对接、数据共享，精心打造“三库一图”湘商回归资源体系（湘商企业库、项目管理库、机构联络库和全球招商地图），市县乡各级成立湘商回归和返乡创业指导服务站，开展全员招商、全域招商、全程招商。突出乡情感动。抢抓春节、中秋节和清明节等外出务工人员大规模返乡机遇，举办座谈会、恳谈会和招商推介会等投资促进活动，充分发挥亲情、乡情和友情作用，用心用情引导鼓励湘商返乡创业。通过三年努力，各市州、县市区湘商回归和返乡创业户数达到本地外出务工经商人员总数的5%以上，新增湘商回归新注册企业3000家。突出项目驱动。创新省级重大招商项目开发、包装和发布机制，加强对各地闲置资产、房屋场地、矿产、农业林业、水利、旅游等资源的普查，编制外出人员返乡创业投资指南，让湘商有项目可投、有领域可进、有利润可赚。今年春节期间，湘商回归签约项目900个、投资额4856亿元。

做好“风向标”，构建湘企出海新格局。习近平总书记在第三次“一带一路”建设座谈会上强调，继续推动共建“一带一路”高质量发展。推进新时代高质量共建“一带一路”，民营企业大有可为，也必将大有作为。近年来，湖南坚持以市场为导向，以项目为载体，为湘企“走出去”定向导航、保驾护航，加快构建以融入共建“一带一路”为重点的全方位对外开放新格局。截至2022年年末，湖南境外投资企业共1858家，走进109个国家和地区，其中存续经营的企业829家，民营企业占比超九成。聚焦“小而美”。深耕非洲、东盟、欧盟等重点区域和国别，围绕农业、工程机械、轨道交通、新能源等优势产业，注重抓“小产品”带动大产业、抓大项目的小配套、抓惠民生的小项目，以小切口撬动大效益，更好支持民营企业走出去发展。突出“好而快”。以融入“一带一路”、拓展中非经贸为主抓手，建立湖南与非洲国家经贸合作对口联系机制，鼓励民营企业参与中非经贸深度合作先行区建设，办好第三届中非经贸博览会。以湖南自贸试验区建设为依托，积极争取各类改革试点和优惠政策。支持民营企业建海外仓、海外园、海外厂、海外店，更好更快地带动湖南产品、装备、技术、服务、标准“走出去”。务求“稳而安”。建立商务部门与民营企业、智库、中介机构之间的联动机制，增强民营企业对“一带一路”沿线国家重要信息的收集研判能力，全面强化风险防控，用好“湘企出海+”综合服务平台，加强对境外投资总体风险、国别风险和项目风险的监测预警，切实保障境外湘企的合法权益。

做实“排头兵”，打造商贸流通新引擎。习近平总书记指出，构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓。流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，而民营企业所具有的创新动力足、发展机制活、创造就业多三大特点和优势，有助于推动供给侧高质量发展、现代流通体系建设和消费提振，从而加快推动形成国内大循环。发挥民营企业在流通升级中的“排头兵”作用，应当做好“老字号”“原字号”“新字号”三篇大文章。提升“老字号”。坚持政府引导和市场主导、文化价值和经济价值、保护传承和创新发展、分层推进和分类指导相结合，努力打造一批知名品牌、树立一批标杆企业，把“老字号”招牌擦得越来越亮。2022年，全省新增74家湖南老字号（超过90%是民营企业），全省老字号达258家，九芝堂等成功入选中华老字号守正创新典型案例。开发“原字号”。培育壮大本土商贸领军企业和平台，支持流通领域民营企业做大做强，通过参股控股、合资合作、兼并重组等方式拓展经营网络、扩大影响力，引导特色小型商贸企业走“专精特新”发展道路，鼓励省内商贸企业上市。2022年，推荐40家企业列入省级上市后备资源库，华光源海公司在北交所上市。壮大“新字号”。聚焦打造中国中部新零售“网红”“国潮”零售创新高地，支持指导长沙潮宗街街区和马栏山文创园打造IP创意数字技术创新孵化基地，推动五一商圈（黄兴南路步行街）打造新零售网红和国潮品牌营销推广平台，谋划举办中国（湖南·长沙）新零售高峰论坛暨中国湖南新零售经贸合作创新大会，支持长沙市设立新零售发展基金，创立新消费新零售研究院。文和友、茶颜悦色、黑色经典等一批新零售企业品牌不断涌现，正从“网红”向“长红”稳步迈进。

（作者系湖南省商务厅党组书记、厅长）