绝不能让“新官不理旧账”寒了企业的心 | 春天里的民营经济系列谈④

“到一个地区投资兴业，企业家最怕的是什么？莫过于新官不理旧事！”这是今年全国两会期间，一位全国政协委员的发言，引起很多企业家共鸣。

企业家的“心病”就是营商环境的“痛点”。在日前召开的民营企业家座谈会上，湖南省委书记沈晓明强调，要“坚决兑现向企业作出的承诺，把‘新官理旧账’作为考核评价干部的重要内容。”

态度坚决鲜明、举措直击靶心，可谓讲到了企业家的心坎上。

不理“旧账”，因为啥？

近年来，时常能听到一些企业家的抱怨：招商引资时，“热情无比，有求必应”，项目落地，领导更替后则“冷若冰霜，爱理不理”。之所以出现态度大转弯，无非就是换了领导，“新官不愿理旧账”。一些继任者对于前任许诺的事项往往是能拖就拖, 能不批就不批, 能不给就不给, 能少给就少给，有的甚至公然“赖账”，让企业家很是心寒。以至于一些地方企业一听说政府要换届、领导要换人就焦虑不安。

按理说，经商办企业与“换届”“换人”没多大关系，“新官”理“旧账”也不该成为一个问题。无论“新官”与“旧官”都是党和国家的干部，都是人民公仆，都是代表一级政府讲话、办事的，绝非个人行为。同样，与企业建立的契约合同关系也是一种政府行为，而不是官员的个体行为。新官接替的不仅是前任的职位，更是政府的职能和责任。所以无论官员怎样更替，都没有理由不理“旧账”。

那么现实中，为什么一些“新官”就是不肯理“旧账”呢？恐怕跟这几种心态有关：

好大喜功心态。新官上任往往喜欢烧“三把火”，他们总想着画新蓝图、提新口号、上新项目以超越前任，所以对帮助前任理“旧账”这类“作嫁衣”的工作，自然不会上心。

推诿心态。有的新官认为理“旧账”对自己不公平，应该是谁的单谁买，谁的责任谁负，谁作出的承诺找谁兑现，并常常以这样的托词推责任于千里之外。

畏难心态。“旧账”多是遗留问题，一般都会涉及到项目审批、资金使用、征地拆迁、劳动用工等多方面，不但处理起来费时费力，有的甚至还存在一定风险。所以有的“新官”担心被“旧账”所累，干脆不闻不问，能拖就拖，能赖就赖。

官僚心态。有的官员与企业关系“亲清不分”，对服务对象不是一视同仁，而是按亲疏远近划分为三六九等，当他认为企业家一开始拜的不是自己的“码头”，认得不是自己的“门子”时，便冷脸相对，高高挂起。

不管出于何种心态，有着什么理由，不理旧账的“新官”无非就两种，要么是思想认识有问题，“官”念错位，政绩观出现偏差；要么就是能力水平有问题，担心“旧账”难理，收不了场，这都是典型的不担当不作为，与庸碌无为的“太平官”是一样的。

不理“旧账”，害了谁？

新官不理旧账，承诺不兑现、政策不落实……不仅会损害投资者的权益，影响企业的投资信心，也会损害政府的公信力、破坏当地营商环境，拖累地方经济发展。可谓是既寒了企业的心，又打了自己的脸，还坑了地方百姓，贻害无穷。

其中，企业是最直接的受害者。招商时热烈隆重，受到各种礼遇，开通一路绿灯，承诺给出各种优惠。但等钱一投进来，项目一启动，却因官员变动，一切都变了样。规划说改就改、承诺说没就没、关系说变就变……导致谈好的条件变了, 做成的规划废了, 签好的合同意向搁置了，落地的项目最终“烂尾了”，让前期的投资打了“水漂”；有的甚至以不审计、不验收等方式变相拖欠账款，直接想把“账”赖掉，让企业血本无归。

就政府层面而言，会直接损害政府公信力。建设诚信政府，必须做到言必信、行必果。新官赖账、撕毁合同，意味着政府部门言而无信，缺乏契约精神与法治意识。这种失信行为会降低政府公信力，破坏营商环境，不仅会导致大量行政资源被浪费，也会给政府自身形象抹黑。

对地方发展来说，政府在“旧账”问题上不作为，会影响地方经济发展，让老百姓深受其害。一是一些项目被迫悬置、搁浅，甚至最终撤离, 本来就会对地方造成直接经济损失。二是“新官不理旧账”的现象会对日后的招商引资产生负面影响, 一些投资方因为地方政府的失信,会避之不及。而一旦陷入这样的恶性循环，这个地方就谈不上长远发展，最终坑了一方百姓。

不理“旧账”，如何治？

民营经济是典型的“环境经济”，“新官不理旧账”会直接导致营商环境恶化。要优化营商环境，壮大发展民营经济，很关键的一条就是治理“新官不理旧账”。

近年来，包括湖南在内的多个省份就此开展了专项治理。但不可否认的是，这种现象总是“按下葫芦浮起瓢”，始终没法根治。而且时常可看到这样吊诡的情形：有的地方政府和职能部门一边在大喊优化营商环境的口号，一边又干着“新官不理旧账”等破坏营商环境的事。

“新官不理旧账”之所以难治，就因为施治的对象是“官”自身，其失信违约的成本较低。要根治这一顽疾，关键要树起法治的权威、关好权力的笼子、用好考核的“指挥棒”。

习近平总书记强调，“法治是最好的营商环境。”而“新官不理旧账”本质就是某些官员不依法行政的问题。杜绝这种现象需要不断提高各级领导干部的法治思维和法治意识，招商引资时要依法依规制定政策、签订合同、作出承诺。作为继任者，要严格履行合法约定的义务，积极理好“旧账”。同时要让法律长出“牙齿”，对以政府换届、领导更替等理由违约毁约侵犯企业合法权益的，必须让其承担相应的法律和经济责任。

“之前招商的投资项目换了领导就不算数了，为什么以前对投资商说可以，现在又说不可以”，之所以会有这样的“灵魂之问”，根本就在于，一些领导干部用权任性，决策过于随意。因此，需要规范权力运行，真正把权力关进制度的笼子里，严格贯彻执行民主集中制、“三重一大”集体决策制度，用制度管权管事管人，避免随意决策、乱拍板，留下“烂账”一大堆。同时要建立健全领导干部的工作交接机制，对新旧官员交接程序进行严格规范，督促新官既接权力又接责任，既谋新事又理旧账。

“新官”之所以不愿理“旧账”，最主要的的原因是政绩观错位，为了自己的“位子”“帽子”，只愿搞面子工程，不愿在理“旧账”上用力。这就需要发挥干部考核考察的“指挥棒”作用，把“新官理旧账”作为考核评价干部的重要指标，将“旧账”理得好不好直接与“位子”“帽子”挂钩。同时，对在理“旧账”问题上失责失职的官员，要进行问责追究，倒逼其将责任落到实处。当然，需要明确的是，旧账必须是依法依规签订的合同、作出的承诺、产生的债务，如果旧账本身是“坏账”“烂账”，新官也负有发现并报告的责任，并予以纠正。唯其如此，才能让投资者服气、顺心，获得他们的理解与支持。

“民之为道也，有恒产者有恒心，无恒产者无恒心。”让民营企业家获得投资安全感，是营商环境最基本的要求。当他们不再为“新官”“旧账”的问题困扰的时候，自然就会心安下来，以恒心办恒业，为经济社会发展作出更多贡献。