美插手南海事务有悖国际法
作者：郑雷 来源：法制日报 发布日期：2015年07月14日 02时20分05秒 编辑：redcloud
首先,中国的南海政策符合国际法。主权是一个国家的根本权利,在国际法上的主权是指国家有独立自主地处理其内外事务的权力。主权有两层含义:其一是对内的主权,即国家对其领土内的一切人和物享有优越管辖权,同时对其国民有管辖权；其二是对外的独立权,即国家间应该平等相处,和平地开展相关外交活动。国家相互间承认和尊重主权是国与国之间和平交往的基础,国际法上将不干涉内政原则作为国际法的根本准则加以规定,要求国家间应该互相尊重领土主权和领土完整。
在南海问题上,虽然中国与东南亚的部分国家间存在岛礁和海域划界的纠纷,但这是中国与当事国之间的事务,美国作为“南海外”的国家对南海问题指手画脚是对中国主权利益的损害。
此外,美国对中国填海造地的批评也是缺乏国际法依据的,中国所填海造地的岛礁自古以来就是中国的领土,这已经有相关的地图加以佐证,在本国岛礁和海域采取建造活动为《联合国海洋法公约》所许可,而且中国的建造行为并没有对航行安全造成威胁,作为域外国的美国对中国的指责在国际法上缺乏法理根据。
其次,中国的南海政策不违背“航行自由原则”。美国在南海问题上还曾多次质疑中国的相关政策违反“航行自由原则”,其质疑的主要方面有二:其一,中国建设岛礁的行为违反航行自由；其二,中国对南海相关海域的主权要求可能违反航行自由。但是从法理上分析,美国的论调都是不成立的。
第一,中国建设岛礁的行为并不与航行自由原则相悖,中国不是建造南海岛礁的始作俑者,也没有对航行自由构成妨害。实际上,自20世纪70年代以来,菲律宾、越南等部分东盟国家为了巩固对南海岛礁的非法占有,就开始在南海开展岛礁建设活动,尤其是机场跑道、港口码头等军事设施储备,甚至部署导弹等进攻性武器。而美国对此的态度是不闻不问。与菲律宾、越南等国的岛礁建设活动相比,中国在时间上是滞后的,而且没有直接证据表明中国在岛礁建设上采取妨害航行自由的活动。美国在中国岛礁建设上采取的态度明显违反了中立和公平的立场,这种“只准州官放火,不许百姓点灯”的态度难以让国际社会信服。
第二,中国对南海正当的主权要求也不会妨害航行自由。外交部边界与海洋事务司副司长易先良在接受采访时表示,“南海自由是个伪命题”“南海航行自由不会因为南海争议受到影响。国际上很多海域都存在争议,但从没有因为存在争议,就有人来提出航行自由的问题”。实际上,即使中国对南海正当的主权要求得到尊重,中国也不会妨害他国取道南海。《联合国海洋法公约》关于海域有着较为成熟的航行规则,中国在其领海、专属经济区上一直尊重他国的航行自由。南海作为世界上航运最为繁忙的海域之一,并没有因中国与其他国家的海域划界争议而停止通航。
实际上,美国在南海的航行实践违反了航行规则。美国多次在中国南海的专属经济区采取军事测量活动,是对沿岸国和平的破坏,违反了海洋法公约中“和平利用”海洋的目的和要求。在2014年12月,中国主办了“落实《南海各方行为宣言》:维护南海航行自由与安全”国际研讨会,东盟的与会代表普遍认为南海航行自由不存在任何问题,并对中方为维护南海航行安全所作努力表示赞赏。
最后,美国插手南海事务不利于两国关系正常发展。美国插手南海事务的背景是“亚太再平衡”战略,其背后隐藏着遏制中国崛起的目的。但这种政策上的短见不利于两国关系的正常发展,中美是两个全球性的大国,在经贸、金融、投资、反恐、国家安全、气候变化、环境生态等方面有着广阔的合作需求,正如习近平总书记所言,“中美双方应该加强对话,增信释疑,促进合作”,努力构建“新型大国关系”。如果美国不尊重中国在南海合理的主权要求,一味打压中国,长期来看无益于双方互信的建立,最终也会损害美国的利益。
(作者单位:华东政法大学国际航运法律学院)
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