把文化产业作为新的支柱产业来建设

　　一、文化产业正在成长为我省新兴支柱产业

　　有关专家认为，一个产业如果能占当地国民经济的5%，可以被称为当地国民经济的支柱产业。去年，省委宣传部与省统计局联手对我省文化产业进行第一次全面统计：2005年全省文化产业增加值271.08亿元，占GDP比重为4.2%。根据统计部门预测，2006年全省文化产业增加值将超过335亿元，占GDP的比重可达到4.5%左右，接近5%的临界点。按这样的增长速度，文化产业即将成为我省新兴的支柱产业。

　　——产业门类趋于齐备。“十五”以来，我省基本确立了以广电、出版为龙头的产业框架，初步形成了包括广播影视、出版发行、报刊、文娱演艺、动漫、网络、文博等在内的产业体系；实现了文化资源的初步整合，相继组建了湖南广播影视集团、湖南出版投资控股集团、湖南日报报业集团、潇湘电影集团、湖南新华发行集团、湖南新华印刷集团、长沙晚报报业集团、长沙广电集团等8家产业集团；产业经营初见成效，“广电湘军”、“出版湘军”、“动漫湘军”、“文娱湘军”在全国享有一定的声誉。文化产业成为湖南经济社会发展新的亮点。

　　——产业布局走向合理。一是“一区三带”的区域格局，即以长沙为重点的文化产业中心区与以一点一线、大湘西和大湘南为重点的三个特色产业带，形成相互呼应的集群化产业空间格局。其中，省会长沙凸现文化产业高地效应，成为具有较强市场号召力和影响力的区域性文化娱乐中心。以2005年统计数据为例，长沙文化产业增加值占全省文化产业增加值总额的一半多；一点一线的经济带，文化产业增加值占全省文化产业增加值的八成。二是“四轮驱动，两翼齐飞”的产业格局。广电、出版、报业、文化休闲娱乐的增加值合计144.73亿元，占全省文化产业增加值的53.4%。作为“两翼”的文化旅游和会展业也增长迅速。三是国有为主、多种所有制共同参与的多元投资格局。动漫、娱乐演艺等都是以民营为主。

　　——比较优势相对明显。文化产业作为一个新兴产业，具有投入少、能耗低、占地少、附加值高、就业率高、经济拉动力强的优势。2005年全省文化产业增加值占GDP的比重为4.2%，比工业十大优势产业中占GDP比重较高的装备制造业、钢铁有色、石油化工、卷烟制造业分别高出0.3到1.2个百分点，具备作为支柱产业来加以扶持的基础。

　　——产业实力颇具影响。国家统计局2004年首次公布的文化产业统计数据表明，全国文化产业增加值占GDP的比重为2.2%，我省为3.8%，位居全国第8位，高于全国平均水平1.6个百分点，仅低于沿海经济发达地区的广东、北京、上海、浙江、天津、福建等省、市，在中部地区位居第一位。湖南卫视收视率在全国各电视频道中常年居第4、第5位，品牌竞争力居全国第4位，在中国文化企业50强中排第23位，节目辐射海内外，成为中国电视文化的品牌频道、大众娱乐的潮流先导。湖南出版集团进入中国企业500强，在中国文化企业50强中排第7位。《体坛周报》周发量在450万份以上，占据了全国体育类报刊60%以上的发行和广告份额。长沙歌厅饮誉全国。湖南原创动漫产量和效益稳居全国第一。一些“湘字号”文化品牌开始走出国门。

　　——发展前景十分广阔。“十五”以来我省文化产业进入一个快速发展阶段。1990年全省文化产业增加值为10.34亿元，仅占全省GDP的1.4%；2000年为85.6亿元，占GDP的比重上升到2.4%，十年时间增长一个百分点。“十五”期间，全省文化产业增加值从2001年的101亿元增加到2004年的212亿多元，3年即实现翻番；2005年以超过25%的增速实现增加值271亿元。文化产业还是一个高就业的行业。2005年全省文化产业从业人员达82.81万人，占全部从业人数的2.2%，高于全国1.3%的平均水平。省广电集团一家就有从业人员1万人。动漫更是一个劳动密集型产业，全省约有2万人从事动漫的创作与制作。“十一五”时期将是我省城乡居民文化消费需求发展最快的时期，也将是我省文化产业发展的黄金阶段。

　　二、把文化产业作为我省支柱产业建设的初步设想

　　省第九次党代会作出了发展先进文化、建设文化强省的战略决策。 张春贤书记反复强调，要通过“十一五”时期的努力，将湖南文化产业建设成为全国最有活力、最具竞争力、最具国际化风格、最具湖湘文化底蕴的特色产业，推进湖南从文化大省向文化强省跨越发展。到2010年，全省文化产业增加值要实现600亿元以上，占GDP的比重达到6%以上，每年保持17.8%以上的增长速度，从业人员150万以上，占当年全社会就业人员的4%左右。目标已经确定，今年我们将按“发挥优势、做大总量，创新体制、盘活存量，抢占先机、拓展增量”的总体思路，以“做优主体，做大产业，做强实力，做精产品”为重点，着力从五个方面取得进展和突破。

　　1.构筑优势产业新平台。传媒产业是湖南文化产业的拳头，我们要充分发挥“电视湘军”、“出版湘军”等在我省文化产业发展中的主力军作用，按照注重前瞻、走在前面、加速前进的要求，构筑起一系列新的平台。一是继续推进湖南广播影视集团、湖南出版投资控股集团、湖南日报报业集团等强势集团改革体制、转换机制，重塑新的市场主体，实现跨地区、跨行业、跨所有制经营，打造成为湖南文化产业发展的航空母舰。争取把广电集团由2005年的总资产81亿元、营业收入17.2亿元扩充到2010年的100亿元和50亿元；出版集团由2005年的总资产60亿元、销售收入62亿元增值到2010年的80亿元和100亿元。二是加快组建“快乐”传媒集团、体坛传媒集团、潇湘晨报集团和湖南有线网络集团等新的产业集团。“快乐”传媒集团将作为湖南广电的一级集团，回避“湖南”地域概念和“电视传媒”行业概念，争取实现跨行业、跨区域、跨国境、跨所有制的发展，为进入东南亚、进入国际市场做准备；把体坛周报传媒集团建成具有国际影响的大型体育传媒集团。

　　2.激发传统产业新活力。作为传统文化产业，我省的文娱演艺、文物博览、民间工艺等历史悠久，资源丰富，市场空间很大，享誉国内的长沙歌厅现象就是最好的证明。“十一五”时期，要更新文化产业的发展理念，面向群众，面向市场，充分挖掘传统文化资源。利用省会长沙举办第七届中国民间艺术节的契机，将湖南工艺美术品推向全国市场；利用长沙映山红民间戏剧节、“公共大戏台”等舞台，把湖南丰富的地方、民间戏曲资源推向国内外演出市场。利用省博物馆、里耶秦简博物馆等新建和改扩建的契机，引入市场方式进行运营和管理。要走出文化主体单一的模式，大力吸收民间资本，发掘传统文化经营能手。鼓励新建长沙湘绣城、张家界秀华山馆等一批民间投资的文化主体，既与国有文化主体形成互补，又互相竞争、不断创新的文化发展氛围。

　　3.打造文化产业新业态。第一，突出抓好动漫产业。“动漫湘军”现在享有盛誉，湖南动漫产品倍受央视等媒体和社会的青睐，但也面临不少问题。我们有生产、技术、人才、传播等多方面的优势，但是资源不能互通，企业之间协同不够紧密，扶持政策不够及时。要把动漫产业放在优先发展的位置，做好整体发展规划，落实有关政策措施，加强对动漫的产业组织管理，完善以动漫产业链为基础的生产系统，打造以省会长沙为核心的动漫产业集群，建设好国家动漫游戏产业振兴基地、金鹰卡通文化城；重点扶植二、三家创新能力强、市场化程度高的动漫企业做大做强。第二，大力扶持新兴产业。抓住数字电视、数字电影、网络出版、电视购物和手机报等新兴业态，巩固长沙楼宇电视、移动电视，拓展湖南广电的电视购物，完善华声手机报、晨报手机报、红网手机报运营，发展湖南出版的网络出版，壮大红网、网吧等一批网络产业。力争到2010年，湖南广电的“快乐购”公司，实现总营业收入超过100亿元，跻身全国大型零售企业行列，实现上市目标。

　　4.开辟文化发展新空间。文化产业的综合实力之争，首先体现在市场开发能力的竞争。湖南文化产业综合竞争力的提升，不能限于省内、国内以及传统领域，而要快速进入新的发展空间。一是大力发展关联产业，比如文化旅游、文化休闲、文化用品生产和销售、演艺酒吧、与制造业对接的创意研发产业、网络信息服务业、文化物流业等，实现文化产业与相关产业的良性互动和循环，形成新的产业链。二是积极实施“走出去”战略，通过寻找海外合作伙伴，扩大合作层次、合作广度和合作深度，通过版权输出、版税制交易、设立海外子公司等形式，实现与国际市场的对接。当前，我省文化产业开始成为国内国际投资者关注的热点，红杉基金去年已注资750万美元到了宏梦卡通。要抓住机遇，积极引进战略投资者，并为其创造良好的投资环境；时机一旦成熟，帮助一批优势文化产业集团在国内外上市融资。三是加强品牌保护开发。企业要有文化品牌的生产意识，打造一批具有自主知识产权的文化品牌；形成老品牌重放光彩、新品牌万紫千红的局面。使“超级女声”、“体坛周报”、“蓝猫”、“虹猫蓝兔”等已有文化品牌得到保护和延伸，新的文化品牌不断涌现。出版方面，要完善好“湖湘文库”大型出版工程；演艺方面，要打造像“云南映象”那样的具有湖南特色的大型实景节目；影视方面，要突出抓好《青藏线》等影视精品，形成国内外有影响的湖南文化品牌群。

　　5.拓展文化产业新市场。发展农村文化事业是我们应尽的责任，发展农村文化产业、拓展农村文化市场也将为产业发展带来新的机遇。要以服务社会主义新农村建设、加速推进城乡一体化为目标，不断开拓农村文化产业新市场。积极开发地理、民俗、民居、节庆等农村文化资源，使其有效地转化为文化产品、文化财富，造福农村。大力发展适合农村的文化业态，采取“公司+农户”、“农家乐”文化旅游、“公司设计+订单生产”等形式，把农村劳动力组织到农村文化产业发展中去。积极出台扶持政策，鼓励民营企业参与农村文化基础设施建设、文化项目经营；鼓励农民自办文化，扶植农民自办文艺演出、图书馆、博物馆等。

　　三、发展文化产业当前要解决的若干重要问题

　　转变思想观念。一是尽快确立文化产业支柱产业的地位。我们要像推进新型工业化一样推进文化产业发展，要像重视“三基”工作一样重视文化基础建设，要像抓重点工程一样抓实文化产业项目。二是明确政府定位。政府要发挥管理者和促进者的功能，采取多种措施，完善政策、调控市场，充分激发文化企业竞争活力。省市县三级政府要形成合力，完善配套政策，在规划布局、实施措施、资金、人才等各方面给予扶持，形成三级政府齐抓共管的格局。三是树立人才是推动文化产业发展的第一资源、第一动力、第一要素的理念。一方面要继续重视领军人才，发挥领头羊的作用；另一方面，要重视经营管理人才、专业技术人才等复合型人才的培养。四是树立宣传包装也是生产力的观念。文化产业要跨越式发展，必须实现由注意力经济向影响力经济的转变，走品牌经济之路。五是树立文化产业也要注重规划布局的观念。推进长株潭一体化，要将三地的文化产业一并规划、一体发展，打造成一体化进程中的支柱产业。

　　推进体制改革。去年六月，省委省政府召开全省文化体制改革会议，明确了我省文化体制改革的目标、任务、原则和步骤。我们要加快改革步伐，重点抓好长沙市、张家界市、湖南日报报业集团等10个省级试点地区和单位的试点，督促市级30个试点单位完成试点任务。抓好省杂技团、省湘剧院的改革，力求在文艺院团改革方面有所突破。抓好长沙市、张家界市文化市场综合执法的改革试点，建立一支具有我省特色的专业执法队伍。改进党报党刊发行办法，试行湖南日报“代收代订”发行体制改革。

　　明确产业政策。把文化产业作为我省新的支柱产业来建设，在产业政策上要重点解决两个问题：一是优化产业结构的政策。当前要让文化产业相对于其他产业处于优先发展的地位，从财政、投融资、税收、土地、劳动和社会保障、人才政策等各方面，对文化产业进行扶持、保护和培育。二是培育优势板块和新型业态的政策。要整合文化资源，调节文化产业系统内各门类之间的资源配置，通过制定产业政策，促进我省出版业、广电业、娱乐业、文化旅游业不断做大做强，加快电视购物、数字电视、动漫、网络媒体、手机报等新兴业态的发展。

　　加大政府投入。当前需要在三个方面加大投入：一是加强基础文化设施和公共文化服务的投入。2006年中央14号文件明确规定，对实行事业体制的文化单位，财政要继续扶持并加大投入。省里确定的“十一五”时期13大重大文化工程是我省的标志性文化项目，财政要重点支持；各级文化馆、博物馆、群众艺术馆，文化设施信息化、数字化改造和网络建设等公共文化工程，也要保证政府投入。二是改革方面的投入，承担改革的必要成本和风险。主要包括对文化单位不良资产的核销、人员分流安置、改革评估审计、职工社会养老保险补贴等各项改革成本，有关专业机构要对我省文化单位的改革成本进行一次测算，确定财政需要分担的改革成本。三是产业引导开发方面的投入。省市县三级财政要确定一定的比例用于文化产业中具有先导性、示范性的项目。省委常委会已经确定，省级建立“湖南文化产业发展引导资金”，各市州县也要设立。引导资金要按照产业引导、项目管理、公司运作的原则，用于社会效益好、市场前景广、发展潜力大的文化产业项目。