全面落实富民强省的战略目标

　　省第九次党代会，提出了富民强省的宏伟目标，这是湖南进入新时期加快发展的号角，是我们踏上新征程引领发展的路标。2007年，是落实富民强省战略的第一年。要力争富民强省战略的实施取得良好开局，必须着力推进“一化三基”，着力构建和谐湖南，努力推动经济社会又好又快发展。

　　强化项目支撑，加快新型工业化进程。围绕落实增强全省经济的综合实力和可持续发展能力，大力实施新型工业化带动战略举措，以重大项目和工业园区为依托，壮大优势产业。发挥省产业发展专项资金引导作用，加大对重点产业、重大项目、核心企业的支持力度，加快培育一批集中度高、关联性强的产业集群。预期工业及高新技术产业各类投资可达900亿元，投资亿元以上的在建和新开项目80个。在抓好湘维20万吨聚乙烯醇、长丰集团30万台汽柴油发动机等项目建设的同时，确保湘钢技改、长沙和常德烟厂联合工房二期等项目竣工投产。投资31亿元，重点建设湘潭德国工业园、株洲欧洲工业园等园区。完善三一重工、山河智能等工程机械配套园、北汽福田零部件配套园等园区基础设施。以自主创新为动力，提升产业素质。依托长沙国家生物产业基地、风能发电装备制造国家示范工程、超级杂交稻产业技术研发平台等，推进生物医药、信息软件、风力发电、种苗、新材料等产业集群发展。布局建设10-15个国家、省级工程实验室和企业技术研究中心。以生产性服务业为支撑，营造产业发展条件。投资32亿元，支持以金霞海关、全洲医药等为重点的现代物流业，省中小企业信用担保体系为重点的金融服务业，省质监检测体系、技术产权交易中心为重点的科技服务业，隆平农业技术服务为重点的农业服务业，国际会展中心为重点的商务会展业等12大重点工程建设。以节能降耗为抓手，促进经济增长方式转变。坚决落实节能降耗计划和目标责任制，适当提高建设项目在环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。继续实施百家企业节能行动。抓好洞庭湖区101家小造纸企业的关小扶大。积极推广使用天然气等新型能源。在继续抓好第一批循环经济试点的同时，争取永兴再生资源产业园、泰格林纸、湘钢、涟钢等企业，以及株洲清水塘等进入国家第二批试点范围。

　　加强投资引导，保持对经济增长的有效拉动。加大投入力度，力争基础设施建设有新突破。预期今年全社会固定资产投资增长15%以上。一是抓好重大项目建设。初步筛选省重点工程170个左右，年度计划投资700亿元。能源，重点抓好益阳电厂二期、柘溪电站扩机、黑麋峰抽水蓄能电站、托口水电站、铜湾水电站、主网输电网架及县城电网改造等项目建设；争取长沙电厂开工，推进重大火电、核电等前期工作，力争发电装机容量突破2000万千瓦，新增300万千瓦。加快煤矿安全改造，重点建设娄底、郴州、衡阳、株洲、邵阳等煤炭基地。推进冷水江、涟邵、郴州、白沙4大采煤沉陷区治理。交通，重点加快武广铁路客运专线、黄花机场、荷花机场改扩建，邵怀、怀新、常吉、邵永、吉茶等高速公路项目建设，争取常梅、永蓝高速公路、娄邵既有线改造、城陵矶港区等项目开工，力争高速公路通车里程1766公里。城建，重点加强地级城市主干道及快速环道、城镇供水、污水垃圾处理等项目建设，推进长沙引水及水质环境工程，做好长沙及长株潭城际轨道交通项目前期工作。信息，重点抓好移动、电信、邮政、联通等设施建设改造，推动有线电视数字化工程，实施省政府电子政务外网平台和“金盾”工程。积极发展电子商务，加强信息化区域公共服务平台建设。二是拓宽筹资渠道。在国债继续收缩的情况下，更加注重国家项目争取，更加注重货币资本市场开拓，更加注重资产重组、产权转让、投资参股等筹融资方式，更加注重发挥非公有经济和市场的力量。三是强化项目和投资引导。对《湖南省“十一五”规划重大建设项目》，落实责任制,进一步加强前期工作。对重点工程和在建项目，强化组织协调，确保按期推进。对新开项目，抓紧完成各项审批程序，落实建设条件，确保如期开工。对重要基础设施项目、优势产业、战略引资项目，以及适度的城镇规模扩展用地，及早衔接相关部门，确保优先安排、及时落实。在保持投资较快增长的同时，积极扩大城乡居民消费，保持市场繁荣，力争实现消费品零售总额预期增长12%以上。

　　围绕农民增收，加快社会主义新农村建设。紧紧抓住富裕农民这个中心环节，一是稳定农业生产。以建设现代农业为目标，重点抓好永州、益阳大型商品粮基地、42个优质粮食产业工程项目，以及衡阳双低油菜基地建设，加强超级杂交稻良种产业与研发体系开发，提高农业综合生产能力。二是推进产业化进程。着力扶持隆平高科、正虹科技、省茶叶公司、唐人神、湘窖酒业等国家和省级龙头企业。把农村流通设施建设和农村市场主体培育作为农村市场体系建设的重点，抓紧建设10家交易额过50亿元的农产品专业批发市场，扶持100家龙头企业建设终端销售网络，支持1000个农村专业合作经济组织，推进农业生产和市场需求的有效对接。启动农产品质量和安全检验检测体系建设工程，加强农业社会化服务体系建设。三是改善农村基础条件。计划农林水利投资65亿元。继续实施“千村示范工程”，以及农村公路通达通畅、安全饮水、电网改造、乡村清洁、广播电视村村通、湖区血防等工程。进一步加强皂市水利枢纽、洮水水库、洞庭湖区二期治理、城市防洪、灌区配套等水利设施项目，集中力量用2-3年时间完成病险水库改造，加大山丘区地质灾害防治力度。按照新农村建设目标和省委经济工作会议要求，力争完成2000公里通乡镇公路、20000公里通村公路硬化和300个农村客运站点建设，解决50万农村人口安全饮水问题，农网改造到户率超过75%，新建沼气池16万口，新增通电话自然村1000个，1万个20户以上自然村通广播电视。四是加强小城镇建设。做好城镇发展规划，合理调剂土地供给。以县城为重点，加大小城镇供水、道路、垃圾污水处理等基础设施投入。利用好开行5亿元软贷款，加强县域经济园区基础设施及其配套建设。抓好已列入国家规划的57个小城镇经济综合示范项目建设。扶持以农产品加工为重点的城镇特色产业发展。加快14个示范镇和104个重点镇的发展。

　　坚持协调发展，推动形成各具特色的区域格局。中部崛起，围绕国家西部开发、东北老工业基地振兴政策的延伸，以及“三基地一枢纽”发展重点，抓紧开发、储备、建设一批重大项目，加快长株潭及衡阳老工业基地改造，全力推进中部崛起战略的实施。长株潭城市群，围绕加快推进长株潭经济一体化，抓好三市互联公路收费站点撤并、通信同费、电视资源共享、户籍制度改革和公交IC卡通用等5件实事。出台并实施区域规划条例，全力争取国家设立并启动长株潭城市群国家综合配套改革试点。引导布局一批低密度、枢纽性的基础性、公益性共享设施，推进三市相向发展。支持核心区域镇建设，提升城乡统筹水平。推动长株潭经济一体化取得实质性进展，GDP继续保持高于全省2个百分点以上的速度增长。湘西地区开发，抓好168个产业项目，确保70%竣工投产。在注重生态保护、提高经济效益的前提下，按照滚动开发、动态管理的原则，切实做好新一轮产业规划项目调整的前期工作，建好备选项目库。抓好张家界机场扩建、怀化火车站改造等基础设施项目建设，推进张花高速、吉首至怀化高速等项目前期工作。继续推进整村扶贫工程，加强20个国扶县农村基础设施建设。计划投入各类扶贫资金10亿元左右，力争10万贫困人口解决温饱或越过低收入线。县域经济，充分调动县市发展经济、培植财源的积极性，突出发展特色经济、开放型经济和劳务经济，培育建设一批经济强县。引导洛湛铁路、高速公路沿线和环洞庭湖地区发挥资源、劳动力等优势，培育新的经济增长带。同时，按照全国主体功能区划方案，做好推进形成主体功能区规划编制及相关基础工作。

　　推进改革开放，不断增强经济发展活力。努力构筑落实科学发展观和建设和谐社会的体制机制，全方位、深层次、大力度推进对外开放。一是统筹重大改革。行政管理体制改革，探索简化行政层次和管理架构的有效形式，基本完成乡镇机构改革试点；强化行政问责制，全面推行行政执法责任制。国企改革，推动完成省属国企改革扫尾工作，继续推进国有控股大企业重组，深化电力、电信、民航改革，推进供水、供气、公交等6大领域特许经营改革。同时，进一步建立健全非公有制经济发展的政策促进体系和社会服务体系。财税、投资体制改革，完善财政转移支付办法，稳步实施增值税转型改革；落实企业投资配套改革，在抓好代建制试点的基础上，总结经验、扩大范围、规范运作；抓紧出台重大建设项目稽察、政府投资项目代建制管理、项目法人招标管理等法规制度，加快建立全省综合评标专家库，认真开展政府投资管理的立法前期调研和论证，积极探索新型投融资方式。农村综合改革，扩大试点范围，统筹推进县乡财政管理、义务教育、农村金融、粮棉流通、小型农田水利设施产权制度等各项改革，稳妥规范地推进农村土地流转。继续抓好资源价格、要素市场、金融、社会事业等各项改革。二是强化战略引资。积极引导外资向改善产业结构、协调区域发展、提高技术与管理水平方面发展，围绕优势产业、基础设施以及生产性服务业，加强与国内外战略投资者特别是中央大企业的对接合作。抓好中博会、珠洽会等签约项目的跟踪落实。努力扩大争取国外政府贷款支持的领域和规模。三是优化出口结构。推动完善出口品牌扶持政策，引导拥有自主知识产权、品牌的高新技术、机电和农产品深加工产品出口。加快郴州出口加工区等贸易平台建设，提高承接加工贸易转移的能力。支持培育10个具有国际竞争力的农产品出口示范企业。鼓励增加优势产业重大装备、能源、原材料、先进技术和关键零部件的进口。四是加强区际合作。全力办好第四届泛珠三角区域首脑高层论坛及经洽会，切实做好第三届湘台经贸合作、第二届“中博会”等重大招商活动。加强与长江沿岸城市经济合作区及武汉经济协作区的经济技术合作，主动承接长三角经济辐射。积极推动境外投资，协助做好长丰集团赴俄罗斯投资生产越野车、湖南有色赴澳大利亚投资勘探矿产资源等项目建设。

　　突出改善民生，积极构建和谐湖南。以落实8件实事为平台，着力解决社会保障、城乡就业、农村道路、文化卫生、通信服务等涉及群众切身利益的突出问题。预期社会事业投资130亿元。一是就业。重点支持长沙、常德城乡统筹就业试点，加快省、市、县、乡四级职业培训基地，以及农民工跨地区就业服务体系项目建设，协同实施百万培训工程。力争新增城镇就业55万人以上，45万农村劳动力接受培训，新增农村劳动力转移就业80万人。二是教育。加快实施农村中小学现代远程教育工程。改善农业大县和贫困县200所农村初中教学、生活设施。提高30所左右中等职业学校办学能力。抓好中南大学、湖南工业大学、长沙理工大学、湖南科技大学、湘潭大学等高校新校区、教学区建设。三是卫生。重点建设450所乡镇卫生院及一批县级医院。完善社区卫生服务体系，加强150个社区卫生服务中心、300个服务站建设。抓好血吸虫病、艾滋病、结核病、化学中毒及核辐射救治、肿瘤病等专科医院建设。按照国家要求，力争新型农村合作医疗扩大到80%以上的县(市、区)。四是文化。支持农村公益性文化事业发展，落实文化信息资源共享工程、送书下乡工程、流动舞台车工程、电影放映“2131”工程。加强500个乡镇文化站、4476个村级组织活动场所建设。启动省博物馆、图书馆改扩建，以及里耶秦简博物馆、铜官窑遗址抢救性文物保护等项目，加快“三馆一中心”等文化工程建设，强化非物质遗产保护，引导和促进文化产业发展。五是安全。重点建立和完善安全应急、矛盾疏导、利益协调三大机制，预防和妥善处置群体性、突发性事件。以煤矿瓦斯、道路交通、地质灾害等为重点，建立11个省级专业生产安全应急救援指挥中心、14个市(州)级生产安全应急救援机构。在高危行业，强制推行责任保险和人身意外伤害保险。强化安全生产责任制，坚决遏制重特大事故的发生，促进社会平安稳定、和谐发展。

　　(作者系湖南省发改委主任)