加强基层基础工作 推进和谐常德建设

常德市委新一届领导班子组成以来，确立了构建“和谐常德”的战略目标，并把加强基层基础工作作为着力点。全市各级党委、政府坚持尽力服务群众，着力加强基层组织建设，努力规范干部选拔任用工作，有效推进了和谐常德建设。

    一、尽力满足群众诉求，把握构建和谐常德的根本

    构建和谐社会既要依靠群众，调动广大群众的积极性，又要为了群众，及时有效地解决群众的实际问题。市委明确要求把服务群众作为一切工作的根本，尽力解决群众最关心、最直接、最现实的问题。

    1.知民情，畅通民意表达渠道。把广大群众的意愿作为一切工作的出发点，首先要知道广大群众在想什么、盼什么。基于这一点，我们注重抓好群众表达诉求和实现诉求机制的建立和落实。全市层层建立了社情民意调查反馈制度，通过领导信箱、随机调查、网上论坛、基层走访等途径，定期收集群众生产生活的实际困难及对党和政府工作的意见建议，对群众反映比较强烈、困难比较突出的问题及时研究，并采取有效的解决办法。

    2.重民生，及时解决群众困难。重视群众意愿重在行动，真正让群众得到实惠。我们坚持“以人为本”，对涉及群众就业就医就学、吃饭穿衣出行等切身利益问题，一抓到底，件件抓落实，出实效。2006年，全市开展再就业“万人援助行动”，新增城镇就业6.2万人，5100名就业困难对象上岗就业。加强社会保障体系建设，全市养老、医疗、失业、工伤、生育等保险新增14.3万人；12.3万人纳入城镇低保，发放低保资金1.15亿元；7.8万人纳入农村低保，发放低保资金1275万元；改扩建乡镇敬老院30所，集中供养的农村“五保”老人新增1290人；新建廉租房、经济适用房4.1万平方米。在新农村建设中，以通村公路建设为重点，全面加大农村基础设施建设力度，市级安排专项资金5800多万元，全市新建通村水泥公路2170公里，通乡公路130公里。开通农村客运线路70条，建立农村客运站42个，汽车客运招呼站158个。补助支持农民家庭新建沼气池1.6万个。解决了10.8万农村人口的安全饮水问题。

    3.顺民意，建立群众评价干部制度。2006年在对区县（市）党委进行换届考察时，我们通过运用统计调查、电话征讯、发放调查表、直接找普通群众访谈等手段，了解群众的看法、印象、感受，对领导班子和领导干部进行群众满意度测评和实绩考察，并作为评价领导班子和领导干部的重要依据。同时，还实行了实绩申报、公示、认定制度，先由集体和个人申报实绩，向社会和群众公开，组织群众代表进行真实度测评。组织认定领导干部的实绩时，以群众认定为根本依据。

    二、着力建强基层组织，夯实构建和谐常德的基础

    基层党组织和基层党员干部在构建和谐常德中具有基础性、长期性作用。只有坚持不懈地抓好基层党组织和基层党员干部队伍建设，充分激发他们的创造力、凝聚力和战斗力，构建“和谐常德”的各项工作才能落到基层、落到实处。

    1.着力建强党的基层组织，做到有人办事。党组织的战斗堡垒作用要靠党员和党的干部努力工作来发挥，市委在抓党的基层组织建设上，把解决有人办事的问题摆在首位。

    一方面扩大党在新经济组织和新社会组织中的覆盖面。随着改革开放的不断深入，新的经济和社会组织不断产生。针对这一情况，我们着力使党建工作及时跟进经济社会发展，新的经济社会组织一经建立，就根据实际情况开展党建工作，对符合建立党组织条件的，及时建立党组织；不具备建立条件的，及时选派联系员和指导员。2006年采取单独组建、挂靠组建、联合组建等方式，在260家新建立的“两新”组织中建立了党总支和党支部135个，符合条件建立党组织的达到了98.5%。从机关选派近千名干部到“两新”组织中担任党建工作联络员和指导员。还选派了25名市直机关中层骨干到一定规模的民营企业担任外协副经理（副厂长），直接负责抓好这些企业的党建工作。

    另一方面扎实开展基层组织建设整顿工作。为了促进党的基层组织全面发展，我们采取领导联系办点、派工作组蹲点等办法，对后进基层党组织进行建设整顿。2006年，全市确定对392个后进村和社区党组织进行重点整顿。通过选派第一书记帮助党支部开展工作、后盾单位大力扶持等方式，着力抓好领导班子建设和党员队伍建设，规范工作制度，解决实际问题，促进经济发展，全市有207个村（社区）摘掉了后进帽子。

    2.着力改善乡村办公设施，做到有条件办事。由于多方面的因素，全市还有一些乡镇和村（居）办公条件差，甚至有的连活动场所也没有。我们认为，作为执政党的基层组织连基本的办公条件都不具备，既影响这些单位干部的积极性，也影响党组织的威信和形象，决定采取三条措施着力解决。

    一是抓好村级组织活动场所建设。我们明确，在2006~2007年两年时间内解决全市597个村没有活动场所的问题。经过科学规范设计、深入督查指导、强化资金落实管理，2006年已有205个村建起了较高标准的村部。2007年市财政将拿出500万元支持比较困难的25个乡镇改善办公条件。

    二是整体推进城市社区办公场所建设。随着城市化进程的加快，社区组织的功能越来越强，对社区组织活动场所的要求也越来越高。2006年市委、市政府对每个社区补贴5万元，对社区党支部阵地进行提质。

    三是强化基层工作运转经费保障。在继续深化农村综合改革的基础上，对基层组织给予更多的支持。加大对乡村的转移支付力度，新增转移支付60%以上补助到乡镇，30%以上补助到村，保证每个村每年至少有1万~3万元的工作经费，确保乡村工作正常运转。

    3.着力关怀基层党员干部，做到有激情办事。为了保障基层党员干部政治、经济上的待遇，激发他们的工作热情，我们采取有力措施，真正关心、关怀基层党员干部。

    规范村级主干工资发放。通过转移支付的方式，对村级主干工资由区县（市）财政打卡发放，按月领取。条件比较好的地方，每年还为村、社区的主要负责人交纳了1000元养老保险。对已经卸职退任的140名原任村主干给予每年600元生活补贴。对连续任职30年以上的125名村支部书记一次性交纳养老保险，卸职后每月到社保部门领取退休金。

    开展救助困难党员活动。制定出台《常德市扶助生活困难党员试行办法》，市县两级建立党员扶助基金，采取党员捐助、财政拨款、党费划拨、社会捐赠等多条途径筹集扶助基金，每年分“七一”和年底两次进行扶助。2006年全市扶助困难党员6885人，扶助金额115万元。这些措施，较好地解决了基层党员干部的实际问题，激发了他们的工作热情，为党工作的劲头更足了。

    三、努力盘活干部队伍，抓住构建和谐常德的关键

    构建和谐社会，干部队伍是主导和关键力量。我市干部资源比较丰富，但干部积压问题也比较突出，特别是在严格控制职数、职位比较紧缺的情况下，用提升职务来激励干部的空间越来越窄。因此，每到干部调整时，干部思想波动较大，无形中分散了干部在构建和谐常德中的精力。我们认为，只有规则的公正，才有竞争的公平，才有结果的公信。因此，我们十分注重抓好干部选拔任用的规范性工作，靠规则的公正，理顺干部情绪，凝聚干部力量。

    1.更加注重干部的思想作风建设。一方面对县处级干部进行思想作风建设整训。去年党委换届以后，我们通过对县处级领导班子和领导干部思想作风建设专题调研，搞清了县处级领导干部在思想作风建设上存在的突出问题，并针对存在的问题和经济社会发展的需要，举办了县处级领导干部思想作风建设培训班，切实解决干部的思想作风问题；市委还下发了《关于加强县处级领导班子和领导干部思想作风建设的意见》，对思想作风建设提出了明确要求、目标和措施，从而有效促进了县处级干部思想作风状况的好转。

    另一方面抓好制度建设。我们在认真落实中央、省委有关制度和规定的同时，制定领导干部下基层调查研究制度，规定市县领导干部每年下基层调研不少于60天；建立“工作创新成果”申报制度，对5年内县处级领导班子和领导干部在工作上取得的重要成果、产生重大效益的创新措施，经申报审核，予以认定和表彰；完善工作落实情况报告制度，对市委市政府作出的重大决策、部署的重点工作，各地各部门将落实情况向市委定期报告；建立领导班子重大事项决策规则，一年进行一次检查。这些制度有效规范了干部行为。

    2.更加注重干部选拔任用的规范化建设。干部选拔任用要树立正确的导向，必须靠程序来保证。市委常委会议讨论制定了两个程序，一个是市管县（处）级干部选拔任用工作程序，一个是区县（市）党政正职选拔任用工作程序，正在研究制定四个具体程序。这些程序有很强的原则性和可操作性，既体现了公正、民主的要求，又坚持了党管干部的原则，对形成良好的干部成长生态环境起到了重要的保障作用。

    3.更加注重盘活干部队伍存量。干部资源是不可多得、不可浪费的宝贵资源，只有优化配置才能发挥最大效益。为了全面调动各方面干部的积极性，我们重点抓了三个方面的工作：

    一是加大战略性后备干部的培养选用力度。我们要求，不仅要着眼于近期班子建设，盘活现有干部资源，而且要有战略眼光，注重战略性后备干部的选拔培养。2006年，全市选拔了13名年轻处级干部到中央国家机关和省直单位挂职锻炼，19人到乡镇挂职锻炼。今年又从市直单位选拔了15名30岁以下的科级干部到乡镇挂职，选拔了5名30岁以下的优秀年轻干部到乡镇担任乡镇党委书记，选拔9名乡镇党委书记（乡镇长）到市直综合单位挂任局长（主任）助理。市委常委会议还决定在今年区县（市）人大、政府、政协换届中，要发现和起用30岁以下的干部进入区县（市）党政领导班子。

    二是关注基层、艰苦、待遇清贫单位的干部成长。我们认为，所有的领导职位、岗位资源都是党和人民的资源，都是全市的资源，都必须从全市的角度进行优化配置。为调动和激励基层、艰苦、待遇清贫单位干部的积极性，去年12月份，市委从优秀乡镇党委书记中选拔5人到市直单位担任副职。在最近的干部调整补充中，在职位比较紧缺的情况下，对档案局、信访局、老干局等一些工作艰苦、负荷很重、待遇清贫单位的优秀干部实行了倾斜。

    三是妥善用好各年龄段的干部。在重视基层和战略性后备干部的同时，我们特别强调要用好各年龄段的干部，明确提出不亏待50多岁的干部，重点用好40多岁的干部。为了妥善安排好一批年龄偏大、实绩突出、表现好的在职老局长、老主任，对内对外、对上对下做了许多汇报和协调工作，引起了省委对常德干部的高度重视。去年换届以来，调整补充了9位市厅级领导干部。我们对一些县处级岗位也进行了调整补充，一批干部得到了提拔重用。我们正在研究探索提拔因素以外的多种激励干部的政策和措施，全方位调动干部积极性。