培育壮大旅游支柱产业
把旅游产业作为我省国民经济支柱产业来做大做强，是顺应现代经济发展趋势的客观需要，是发挥旅游资源优势的必然要求，是推进富民强省的重要举措。这是对新时期我省旅游产业地位的科学判断和高度概括。根据全省旅游产业发展工作会议的精神和“十一五”规划，旅游产业要紧紧围绕新型工业化和富民强省目标，大力推进观光型向观光休闲复合型旅游转变，大力加强产业配套建设，加快转型升级，努力实现由旅游资源大省向旅游产业大省的跨越，使旅游业成为扩大内需的重要领域，促进消费的重要手段，调整结构的重要措施，培植财力的重要源泉，扩大就业的重要渠道，为国民经济的又好又快发展发挥更大作用。要培育壮大旅游支柱产业，当前必须着力抓好以下9项工作。
1.全面普查旅游资源，系统制定产业规划。规划是产业发展的基础。要全面普查和掌握我省自然生态、历史文化、民俗民情旅游资源，包括山川、森林、洞穴、文物、宗教，古村、古镇、古民居，农家乐、乡村游、工业游等等，弄清详细分布，绘制地图，建立档案，并对开发价值、开发现状作出评估。在此基础上，制定和完善以省为指导、市州为基础、景区为重点的覆盖全省的旅游产业规划体系。要做好旅游总体规划与风景名胜区、公路交通、旅游城市、生态环境保护等规划的衔接，相互呼应，协调发展。
2.明确产业发展目标，坚持政府主导原则。根据资源开发状况和经济发展需求，制定近期、中期、远期旅游发展目标和各阶段产业发展重点。张家界、韶山、南岳要加快提质升级，进一步巩固旅游产业的主导地位。其他地方要发挥优势，因地制宜，突出特色，主攻见效快、潜力大的领域，有计划、分步骤发展。旅游是政府主导型产业，必须坚持“党委重视，政府主导，市场运作，各方支持”。政府主导旅游业发展，重点是制定发展规划，优化法规环境，完善基础设施，加强宣传促销，整合产业要素，深化诚信建设，规范市场秩序，提供公共服务，推进队伍建设等。
3.构筑内外对接网络，打造湖南旅游整体品牌。加快建设一批旅游精品项目、精品线路，编制连成线、形成片、构成网的内外对接网络。一是从完善重点旅游线路入手扩大精品网络。巩固提升“一个中心、一个龙头、八条主要旅游线路”格局，加强整合，丰富内容，实现延伸，扩大覆盖面，使其成为名副其实的黄金旅游线路。如红色旅游与乡村旅游线路的对接，我省景区与周边省著名景区的对接。要利用“泛珠三角”区域间互为目的地的旅游合作机制，引进更多的境内外游客来湘旅游。二是从增强文化与旅游的结合入手，加快现有观光产品提质。文化是旅游的灵魂，湖湘文化底蕴深厚，宣传、旅游、文化部门要找准切合点，坚持市场运作，设计与旅游紧密结合、富有湖湘文化魅力的文艺节目，将其打造成山水潇湘、人文潇湘的旅游名片。同时，要抓好新的旅游观光产品的开发建设、配套完善和大力推介以农家乐旅游、温泉旅游为重点的休闲度假旅游产品，以及红色旅游、自驾车旅游、工业观光游等专项产品。特别是农家乐旅游这些年蓬勃发展，“美丽深处是家园”，要把它与新农村建设紧密结合起来，继续加强扶持和引导，持续形成热点。三是从突破配套瓶颈入手，整体提升旅游产业水平。产业配套滞后是制约我省旅游持续发展的突出环节，它是一个产业链的概念，是旅游六大要素所决定的。要加快大交通网络配套，当前要加快主干道与景区对接公路建设，进一步提高景区的可进入性。要合理规划布局，加强旅游饭店、宾馆建设，提高旅游接待能力。新开发的景区景点要同步完善住宿、餐饮、供水、供电、通信等设施。要加快重点景区游客中心建设，为游客提供良好的综合服务。要把发展旅游纪念品与发展民营经济、乡镇企业结合起来，在现有湘绣、湘茶、湘烟、湘酒等基础上，抓好红瓷、菊花石、蜡染、砂石画等具有地域特色的旅游纪念品的开发，扶持其做大规模，形成品牌，满足游客的购物需求，拉长旅游产业链条。
4.联动开展宣传促销，持续培育旅游市场。知名度就是品牌，宣传就是培育市场。要有战略家的眼光，经济学家的思维，军事家的魄力，文学家的情感，艺术家的浪漫，大力开展整体促销、联合促销，培育和开拓市场。一是构建全方位的宣传促销网络。把旅游宣传纳入新闻宣传工作的重要内容，纳入商务、外事、对台、贸促、各级政府驻外办事处对外交往的重要内容，纳入出版、广播、电视、航班、列车、宾馆、商场、广告、气象、电讯、娱乐等各环节。二是着力提高宣传营销策划水平。策划是智慧的结晶，营销的效果取决于策划的水平。两次天门山特技飞行、南岳“五岳联盟”和阿迪力走钢丝、中韩围棋“棋行大地”对决、十万人同唱浏阳河等活动，策划新、创意新、效果好。要与时俱进，进一步提高策划水平，高质量办好中国湖南旅游节和其他重大境内外促销活动。三是加大入境旅游市场的开拓力度。按照“巩固亚洲、主攻欧洲、兼顾美洲”的思路，抓好入境旅游促销，开拓入境游市场，提高旅游业的国际化程度。要充分发挥国际旅行社、星级饭店、景区等旅游企业的市场主体作用，调动企业积极性，联手开拓国际市场。
5.完善旅游规则，不断提高服务质量。质量是旅游的生命，规则是质量的保障，管理是永恒的主题。加快推进标准化建设，积极推广质量体系认证和环境管理体系认证，实施旅游饭店和旅游厕所星级标准，促进与国际接轨。继续抓好旅游市场专项整治，维护正常的旅游经营秩序。各类旅游企业要按照“小环节出大生产力，100-1＝
6.优化产业发展环境，壮大市场竞争主体。我省旅游企业，除酒店业外，旅行社、景区都存在小、散、弱的问题。企业是市场的主体，一个区域的旅游竞争力等于各类旅游企业竞争力相加之和。各级各部门要切实转变职能，坚持依法行政，提高办事效率，减少重复检查、交叉检查，坚决防止乱收费现象，为各类旅游企业提供规范服务、文明服务、高效服务，为旅游产业的发展提供良好的环境。要落实对华天、青旅、国旅、黄龙洞、凤凰古城等优势企业的扶持措施，鼓励其开展联合兼并、连锁经营、托管经营，加快扩张，以强势企业推动产业发展。大力引进全球、全国知名品牌进入湖南，提高湖南旅游的国际化程度。
7.大力招商引资，加快产业开发建设。面对现实，面向市场，启动民资，招商引资，加快旅游产业的发展。各级发改委在抓项目开发时，要把旅游项目作为服务业领域招商项目的重点，各级旅游局要主动配合，共同开发一批旅游基础设施建设、景区景点开发、高星级饭店、旅行社经营等领域的招商项目。大力引进战略投资者和大型旅游企业、强势品牌，通过开办、参股、控股、品牌连锁、输出管理、设立分支机构等多种形式进入湖南经营旅游业务。加快旅行社企业改制，拿出一部分优质资产寻求合作。积极创造条件，支持成长性好的优势骨干企业在境内外证券市场上市。6月份第四届珠洽会，旅游招商与合作要取得实质性成果。
8.坚持保护开发并重，确保旅游可持续发展。正确处理保护与开发的关系，树立新的资源观，把旅游资源的开发和保护紧密结合起来，在保护中科学开发，在开发中加强保护，使我省旅游产业保持永续发展能力。各级各部门特别是旅游产业决策者、管理者、经营者要自觉遵守国家关于林业、文物、环保、国土等方面的法律法规，自觉依法办事，有效保护生态资源和文物资源。在招商引资中，要坚持以市场为导向，以国家产业政策为导向，以国民经济发展规划为导向，认真贯彻国家宏观调控政策，对造成污染、破坏资源、贻害子孙的项目要坚决拒之门外。各执法部门在依法监督管理的前提下，要谋旅游，谋发展，该支持的要给予大力支持。
9.着力提升城市品位，提高旅游承载能力。各级规划、建设、旅游等部门要密切协同，充分考虑旅游六大要素的要求，建设好、管理好城市，使城市面貌更美，环境更优，观赏性更强，品位更高。要突出地域特色，展示历史文化，旅游城市更要突出旅游观光功能。要充分体现人本思想，科学规划，合理布局，搞好星级宾馆、公共交通、旅游公厕、餐饮购物、休闲娱乐、美体健身等配套设施的建设，使游客充分享受城市风貌和便利。深入开展中国优秀旅游城市和最佳旅游城市创建活动，使城市建设和旅游产业发展相互促进、相得益彰。
- 新湘导读
