构建社会主义和谐社会的十个着力点

　　胡锦涛总书记在“6•25”讲话中明确告诫全党：科学发展，社会和谐，是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要，必须坚定不移地加以落实。构建和谐社会，必须体现经济与社会的统一、民主与法治的统一、物质与精神的统一、公平与效率的统一、活力与秩序的统一、人与自然的统一。具体说来，需要重点抓住以下十个着力点。

　　着力点一：缩小差距是构建和谐社会的前提。利益失衡不符合社会主义的本质，更难以构建社会主义和谐社会。目前部分社会成员收入高低相差十几倍、甚至上百倍，必然严重影响社会的和谐稳定。如何解决这个问题?一要着力提高低收入者收入水平。逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，防止贫富悬殊，将基尼系数降到0.4以下；对那些贪污腐化、循私枉法、行贿受贿、偷逃税金、制贩毒品、违法经营等获得巨额非法收入者，要坚决予以打击。二要建立和完善社会利益的协调机制和舆论导向机制。进一步规范组织和个人的竞争行为，营造公平的利益竞争环境，保证市场经济条件下竞争机会平等公正。三要着力扭转城乡差距拉大的趋势。扎实推进社会主义新农村建设，加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制，推进农村综合改革，促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收，加快推进城乡一体化建设，缩小城乡差别。四要加大对欠发达地区和困难地区的扶持。进一步加大西部大开发的力度，扩大发达地区对欠发达地区和民族地区的对口援助，形成以政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目为载体的互惠互利机制，切实推进东中西部地区的协调发展，着力扭转区域发展差距扩大的趋势。

　　着力点二：社会公正是构建和谐社会的根基。社会公正就是社会的经济利益、政治利益和其他利益在全体社会成员之间合理平等地分配。这是社会主义的本质要求，是衡量社会全面进步的重要尺度，也是构建社会主义和谐社会的深厚根基。正确处理效率与公平的关系。在全力抓好发展的同时高度重视社会公平问题，使社会新兴阶层与最大多数人的利益找到最佳结合点，保证广大人民群众都能享受到改革发展的成果，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。建立健全体现科学发展观要求的体制和机制。进一步完善公共财政扶持公共事业的制度，加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入。进一步健全和完善社会公平保障体系，通过制度规范和体系建设来保证社会成员都能公平地接受教育，都能公平地进行劳动创造，都能公平地参与市场竞争，都能公平地享受社会生活，都能公平地依靠法律和制度来维护自己的权益，以真正体现权利公平、机会公平、规则公平、分配公平。

　　着力点三：加快发展是构建和谐社会的关键。贫穷不是社会主义，贫穷也不能建成和谐社会。发展是促进社会和谐的关键，是我们抓住和用好重要战略机遇期、实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。要始终坚持发展是硬道理，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，把提高构建社会主义和谐社会的能力，落实到实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观中去，落实到促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展中去，落实到加快发展、深化改革、扩大开放等各项实际工作中去。一要坚持以人为本，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治、文化和社会权益，让发展的成果惠及全体人民。二要坚持全面发展，在以经济建设为中心的同时，全面推进经济、政治、文化、社会建设，实现经济发展和社会的全面进步。三要坚持协调发展和可持续发展，统筹城乡、区域、经济社会、人与自然全面和谐发展，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化、社会建设的各个方面相协调，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证和谐社会不断发展和充满活力。

　　着力点四：广泛就业是构建和谐社会的重要条件。任何社会民生都是头等大事，而解决民生问题，首先要解决就业问题。必须实施积极的就业政策，进一步强化政府促进就业的职能，将就业指标作为衡量各级政府官员政绩的考核目标之一，建立统筹城乡就业的管理体制，推进统一的劳动力市场建设。一是千方百计解决下岗职工的就业；二是着力解决大学毕业生和社会青年的就业；三是切实关注和解决社会特殊群体的就业。要建立健全劳动关系协调机制，严格执行国家劳动标准，加强劳动保护，建立和谐的劳动关系，维护职工的合法权益。

　　着力点五：扶贫济困是构建和谐社会的重要举措。重视保护特困群体，是保障国家长治久安的必然要求，也是社会和谐进步的重要标志。要把扩大社会保障覆盖面作为构建社会主义和谐社会的大事来抓，逐步建立和完善覆盖城乡的社会保障体系。一是健全社会保障的长效机制，抓紧制定各种与社会保障相关的法律法规。要多渠道广泛筹集专项基金，着力解决社会保障存在的资金短缺、覆盖范围小、形式单一等问题。二是逐步建立农村最低生活保障制度，建立面向所有贫困人口的城乡一体化的社会救助体系。三是加强对困难群众的救助，着力解决失业保障、贫困者救济、残疾人救助、妇女儿童权利保障、老人权利保障和养老保险等方面存在的问题。四是发展社会福利和慈善事业，发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利，完善优抚安置政策，弘扬中华民族扶贫济困的传统美德。

　　着力点六：弘扬美德是构建和谐社会的精神支撑。构建和谐社会不仅要抓硬件，更要抓软件，不断提升人们的精神境界，在全社会确立和谐意识、公德意识、文明意识。要围绕建设社会主义核心价值体系和构建社会主义和谐文化，积极开展公民“道德工程”建设，努力塑造“四有”公民，切实解决社会公德、职业道德和家庭美德方面存在的突出问题，不断提高公民的道德素质和文明程度。要把社会公德的要求变为每个公民的自觉行动，使全体社会成员自觉做到遵纪守法、文明礼貌、尊老爱幼、助人为乐、爱护公物、保护环境。要大力弘扬民族精神，发扬艰苦奋斗的优良传统，反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚。

　　着力点七：保护环境是构建和谐社会的必然要求。人类活动要想抑制对大自然的过度索取，就必须尊重自然规律，改变对自然的态度，形成人与自然友好相处、良性互动的和谐关系。要牢固树立科学发展观，经济发展决不能超越资源与能源、生态与环境的承载能力，把自然代价和社会代价减到最低限度。要保护和合理利用土地、矿产、森林、水和海洋等自然资源，坚持开发与节约、生态保护与环境治理并重，重点控制不合理的资源开发，在生态环境脆弱的地区和重要生态功能区实行限制开发，在自然保护区和具有特殊保护价值的地区实行禁止开发，依法实施强制性保护。要实施重大生态建设和环境整治工程，有效遏制生态环境恶化趋势。一是加强水污染防治。要科学划定和调整饮用水水源保护区，切实加强饮用水水源保护，建设好城市备用水源，解决好农村饮水安全问题。二是推进大气污染防治。在大中城市及其近郊，严格控制新(扩)建除热电联产外的燃煤电厂，禁止新(扩)建钢铁、冶炼等高耗能企业。加大烟尘、粉尘治理力度。三是加强城市环境保护。着力解决颗粒物、噪声和餐饮业污染，鼓励发展节能环保型汽车，推进绿色环保社区建设，努力维护城市生态平衡。四是加强农村环境保护。积极发展节水农业与生态农业，推进农村改水、改厕工作，搞好作物秸秆等资源化利用，积极发展农村沼气，妥善处理生活垃圾和污水，解决农村环境脏乱差问题。

　　着力点八：维护稳定是构建和谐社会的基础工作。和谐需要稳定，稳定保证和谐。这是我国现代化建设的一条重要经验，也是构建社会主义和谐社会必须坚持的一条重要原则。要科学分析人民内部矛盾和各种社会矛盾的表现形式、特点和发展趋势，尤其要研究解决体制转换过程带来生产与消费、加快发展与提高效益、高收入群体与低收入群体、东部沿海地区与中西部地区发展差距等诸多矛盾。要拓宽社情民意表达渠道，推行领导干部接待群众制度，健全信访工作责任制。健全社会舆情汇集和分析机制，综合运用法律、政策、经济、行政、教育、协商、疏导等办法，把矛盾解决在基层和萌芽状态。抓紧建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。对群体性事件要标本兼治、重在治本，尤其要对难点热点问题立足于早发现、早报告、早解决，事先把各种工作做深、做细、做透、做扎实，把各类矛盾和纠纷解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。

　　着力点九：依法治国是构建和谐社会的制度保障。整个社会做到有法可依、执法必严、违法必究，是依法治国的重要内容，也是构建和谐社会的必然要求和政治保障。一是牢固树立法制观念，坚决摒弃“权大于法”的人治观念，自觉维护宪法和法律至高无上的权威。二是坚持科学立法、民主立法，抓紧制定和完善市场经济体制、发展民主政治、保障公民权利、推进社会事业、健全社会保障、规范社会组织、加强社会管理等方面的法律法规。三是严格执法，坚持法律面前人人平等的原则，任何人违法乱纪都要依法受到检举、控告、弹劾、撤换、罢免以至依法制裁，坚决制止“关系案”、“人情案”等司法腐败行为。四是全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，真正建设法治型政府和法治型社会。五是继续推进司法体制和工作机制改革，完善诉讼、检察监督、刑罚执行、教育矫治、司法鉴定、刑事赔偿、司法考试等制度，建设公正、高效、权威的社会主义司法体制。

　　着力点十：党的领导是构建和谐社会的根本保证。构建社会主义和谐社会，需要党研究解决一系列重大理论和实践问题，在实践中进一步探索创新。要不断开拓新思路，提出新办法，使我们的思想观念、政策措施、工作部署、工作方式更加适应和谐社会建设的要求，尤其要围绕一些具有全局性、前瞻性、战略性的重大课题加强调查研究。构建社会主义和谐社会，必须充分发挥党员的先锋模范作用。目前我们党有7000多万党员，1000多万党员干部，50多万县处以上领导干部，1800多省部级干部。总体上看我们的党员队伍主流是好的，但党员队伍中也存在着与新形势新任务的要求不相适应、与构建和谐社会的要求不相符合的问题。构建社会主义和谐社会，需要切实解决一些基层党组织软弱涣散的问题，需要进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争。目前党内和社会上存在的一些消极腐败现象，严重损害了党和政府的形象，严重损害了人民群众的切身利益，严重损害了社会的和谐稳定。不下大力气解决人民群众深恶痛绝的腐败问题，不真正解决一些领导干部权为民所用、情为民所系、利为民所谋的问题，构建和谐社会的目标就难以实现。

　　(作者单位：中共中央政策研究室)