固本强基促发展 党旗红得更鲜艳
党的十六大以来，全省各级党组织认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，夯实基层，强化基础，改革创新，求真务实，基层党建工作在改进中加强，在探索中前进，取得了明显成效。
----落实管党责任，重视基层、加强基层、服务基层成为各级党委的共识。各级党委认真落实管党责任制，把基层组织建设作为实施加强“三个基础”（基础产业、基础设施和基础工作）战略的一个十分重要的方面，在指导思想、工作部署和力量投入上摆在突出位置。省委高度重视并多次强调要重视基层、加强基层，切实加强基层组织建设。去年，专门邀请４位村支部书记列席常委会，征询他们对加强基层党建工作的意见建议。省委成立了基层党建工作领导小组及其办公室，下发了关于建立健全县以上党委管党责任制的意见，切实加强对这项工作的领导和指导。省委书记、省人大常委会主任张春贤同志去年以来7次深入到县、乡、村、社区、企业，就加强基层党组织建设和干部队伍建设、落实保持共产党员先进性长效机制，进行专题调研。省委还先后采取选拔优秀县乡党委书记到省直机关任职、选派优秀村党组织书记、村委会主任到发达地区学习培训、制定加强和改进村干部队伍建设的意见等一系列加强基层的举措，为全省各级党组织加强基层基础工作作出了示范。全省建立了16000多个县以上领导干部基层党建工作联系点。通过一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，重视基层、加强基层、热爱基层、服务基层在全省上下形成了共识，营造了良好氛围。
----突出工作重点，先进性教育活动和现代远程教育工作取得丰硕成果。开展先进性教育活动、加强党的先进性建设是基层党建工作的重中之重。这次教育活动历时一年半，全省共有15.47万个基层党组织和325万名党员参加。通过这次教育活动，广大党员受到了一次深刻的马克思主义教育和党性教育，先进性意识明显增强；涌现出一批先进典型；基层党组织创造力、凝聚力、战斗力进一步提高。在活动中，全省新建基层党组织3458个，整顿软弱涣散、不起作用的基层党组织3309个；党员队伍建设中存在的突出问题，人民群众关心的一些热点问题，以及影响改革发展稳定的一些主要问题得到有效解决。集中教育活动结束后，切实加强保持先进性长效机制建设，出台了相关文件，先进性教育活动取得了丰硕的实践成果、制度成果和理论成果。
农村党员干部现代远程教育工作富有成效。2003年4月，党中央确定湖南为农村党员干部现代远程教育先期试点省以来，全省已建立乡镇村终端接收站点47090个，100%的乡镇、95%的村建立了站点。全省有135万农村党员干部接受了教育培训，1200多万农民群众参加了学习，培养“一村一名大学生”15000余名，使70%以上的农村党员、90%以上的农村基层干部掌握了一至两门农业实用技术。农村党员干部现代远程教育拓宽了农村党员干部的学习渠道，创新了农村党员教育培训的有效载体，形成了“使党员干部经常受教育”的长效机制。
----创新工作格局，抓两头、带中间、整体推进的发展态势基本形成。根据基层党组织建设面临的新形势、新任务，我们及时调整工作思路，创新工作格局，由侧重抓后进、抓整顿转变为抓先进、抓示范与抓后进、抓整顿并举，逐步形成了抓两头、带中间、整体推进的工作格局。一是深入开展基层党建示范点创建工作。省委两次命名表彰了104个示范点，市州委和县市区委分别命名表彰了1200个示范点和4355个示范点。在示范点的带动下，全省基层党组织建设呈现出了示范带动全盘、先进引领后进、整体提升的发展态势。二是扎实开展农村基层组织建设和扶贫开发整村推进工作。全省连续14年抓农村基层组织建设和扶贫开发整村推进工作。省里每轮直接抓200个村，一定两年不变。贫困、后进村党组织经过整顿、帮扶明显转化，组织功能明显增强，近半数的村跨入县乡先进行列。
----健全组织体系，党组织的覆盖面和社会影响力不断扩大。各级党委适应经济社会发展的新要求，不断健全党的基层组织网络，党的工作覆盖面和社会影响力进一步扩大，基本做到了哪里有党员，哪里就有党的组织、党的作用的体现。首先是党委（总支、支部）建在社区。各区（市）普遍设立了党建工作协调指导委员会，初步形成了“社区党委（总支）----小区（楼宇）党支部----楼栋党小组----楼门单元党员中心户”四级组织网络，全省“一社区一支部（总支、党委）”率达到了99.9％，党的工作在城市社区的覆盖面和影响力不断扩大。其次是大力推进非公企业党组织组建工作。目前，全省规模以上非公有制企业党组织覆盖面达到93.2%，其中具备建党组织条件的2885家非公企业已有2865家建立党的组织，占99.3%。第三是切实改进改制和停产、关闭、破产企业党的建设。基本做到了企业在实施改制、停产、关闭、破产过程中，党的组织不散，党的关系不断，党的工作不停。第四是积极探索新社会组织党建工作。目前，全省民办非企业单位1532个，符合建党组织的491家，已建442家，达到90%。第五是创新村级组织形式和基层党组织设置形式。在村级经济发展基础较好的村探索建立村党组织、村委会和村经济组织领导班子“三位一体”，主要负责人“一人兼”、班子成员交叉任职的组织形式；探索完善在产业链、专业协会、社区楼宇建立党组织的模式;探索村村联建、村企联建、村居联建党组织或在农民工相对集中的地方建立党组织；探索农村社区党组织架构，及时调整农村社区党组织设置。
----注重基本建设，基层党建的基础性工作不断加强。一是健全工作制度。省委先后制定下发了《关于建立干部经常受教育、农民长期得实惠机制的意见》、《关于农村党的建设“三级联创”活动考评办法》、《关于进一步改进和加强街道社区党建工作的意见》、《关于进一步加强非公有制企业党的建设工作的意见》、《关于在深化省属国有企业改革中加强和改进党的工作的意见》、《关于在发展党员工作中实行培训制、票决制、公示制、责任制的意见》和《关于在民主生活会中试行公告公示制、谈心交心制、分析评议制、整改责任制的意见》等一系列文件，全面规范了基层党建工作，提升了基层党建工作的整体水平。二是建好活动阵地。全省投入资金5亿多元，新建村级组织活动场所6823个，使村级组织活动场所成为党员群众的培训中心、村民议事中心、群众活动中心、为民服务中心。70%的社区居委会解决了办公用房，市州所在城区社区用房基本上在
----探索有效途径，发挥基层党组织和共产党员在富民强省中的作用。一是提高党员素质。建立健全了省市县乡四级培训体系，把乡镇党委和街道工委书记纳入省委党校主体培训班，对省驻点村的村支书和村主任进行集中培训。今年还分两期选送224名优秀村党组织书记、村委会主任到江苏华西村、山东南山村学习培训。二是加强党员管理。以严格组织生活为抓手，认真执行“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等制度，确保党员党性锻炼经常化；以发放和查验《流动党员活动证》为契机，完善和改进流动党员管理的方式方法，探索建立城乡一体的党员动态管理机制。截至今年8月，全省共印制、发放《流动党员活动证》27万多册，流动党员持证率达到96.8%。三是强化服务功能。2003年以来，每年组织“十万干部下基层，排忧解难促发展”。截至今年4月，全省共建立党员服务站点2500多个，党员参加承诺制120多万人，参加设岗定责的110多万人，设立党员责任区12万多个，党员先锋岗25万多个，党员示范户18万多户，党员与群众结成帮扶对子94万多个，帮扶困难群众120多万人，党员为群众办实事320多万件。四是创新活动载体。在全省基层党委中广泛开展“创先争优、富民强省”党建主题实践活动，促使基层党组织争创“五个好”，广大党员争当“五个模范”，有效地发挥了各级党组织在实施富民强省战略中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
回顾十六大以来我省党的基层组织建设工作，我们可以得到许多有益的启示，形成一些带有规律性的认识：
一是坚持以科学发展观为指导，推动基层党建工作可持续发展。要把贯彻落实科学发展观作为谋划工作的根本依据，推进工作的根本动力，做好工作的努力方向，检验工作的根本尺度，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，引领广大基层党组织强化功能，督促基层党员干部提升素质，自觉地把科学发展观贯彻到强基础、谋发展、促和谐的实际行动中，落实在为群众办实事、办好事上。
二是坚持围绕党的中心任务来开展基层党建工作，始终把握正确的政治方向。党的基层组织只有自觉服从和服务于改革、发展、稳定这个大局，紧紧围绕党的中心任务来加强思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，始终把握正确的政治方向，才能充分发挥推动发展、凝聚人心、促进和谐的作用。
三是坚持有效整合各方面资源，形成推进基层党建工作的整体合力。基层党建工作点多、线长、面广，任务相当繁重，尤其是一些基础性工作，一些需要大力推进的重点工作，需要各级各部门和社会各界在党委政府的领导下，齐心协力，共同推进。只有充分发挥各级党组织的组织优势，整合资源，形成合力，推进党的基层组织建设才有坚实基础。
四是坚持把制度建设贯穿其中，探索建立常抓不懈的工作机制。经验表明，基层党建工作要实现常抓不懈、常抓常新，必须把制度建设贯穿于基层党建工作的各个方面，用制度创新来推进工作创新，用制度规范来建立有效工作机制，用制度落实来巩固工作成果。
五是坚持与时俱进，用创新精神来全面推进基层党建工作。创新是基层党建工作的活力之源。必须科学分析基层党建工作所面临的新形势，认真研究和解决基层党建工作的新情况、新问题，不断推进基层党建工作理念创新、方法创新、载体创新、制度创新，在创新中解决问题，在探索中总结经验，在前进中把握规律。只有这样，党的基层组织建设才能永葆生机与活力，才能体现时代性、把握规律性、富于创造性。
（作者系中共湖南省委组织部副部长）
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