努力推进我国经济政治文化社会建设全面发展

胡锦涛总书记在党的十七大报告中，科学把握我国经济社会发展的阶段性特征，对我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的总体布局作了战略部署，充分体现了我们党对人类社会发展规律、社会主义建设规律和党的执政规律认识的不断深化，体现了推动科学发展、促进社会和谐的客观要求。

一、抓住经济发展关键环节，促进经济又好又快发展

十七大报告指出，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。

----实现全面建设小康社会目标对我国经济发展提出的新要求。改革开放以来，我国国民经济持续快速增长，经济实力不断增强，人民生活不断改善。但在加快推进社会主义现代化建设的进程中，经济发展长期积累的一些矛盾和问题也开始凸显。主要表现在：投资增长过快，信贷投放过多，贸易顺差过大；经济增长由偏快转向过热的压力不减；城乡、区域、经济社会发展仍然不平衡；农业稳定发展和农民持续增收难度加大；耕地正在逼近18亿亩红线；缺水威胁着400多个城市，水污染问题也在步步紧逼。同时，劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多，部分低收入群众生活比较困难，等等。上述情况表明，我国经济社会协调发展任务艰巨。因此，十七大报告提出，增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。并强调四个方面的协调：一是翻两番必须建立在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上；二是区域协调互动发展机制以及主体功能区的基本形成；三是消费、投资、出口协调拉动，尤其要突出消费；四是发展动力的协调，决不能仅仅依靠投资拉动，而要更多强调改革和自主创新的推动。这四个协调，最终是要求速度、质量、效益的相互统一。这是实现全面建设小康社会目标对我国发展在经济方面提出的新要求。

----在加快转变经济发展方式上取得重大进展。十七大报告指出，加快转变发展方式，要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。

首先，深刻认识转变经济发展方式的重大意义。十七大报告用“转变经济发展方式”代替“转变经济增长方式”的提法，蕴含着丰富的内容。一是转变经济发展方式的提法，更好地体现了落实科学发展观的要求，有利于统一大家对发展的认识，统一对科学发展观的认识。二是转变经济发展方式的提法，更好地体现了从根本上解决不利于科学发展的深层次矛盾和问题的要求，可以更有针对性地解决科学发展面临的深层次矛盾和问题。三是转变经济发展方式的提法，更好地体现了发展的目的性要求。我们的发展必须以人为本，让广大人民群众共享发展成果。要走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

  其次，全面把握加快转变经济发展方式的战略任务。十七大报告在加快转变经济发展方式上提出了五项战略任务。一是提高自主创新能力，建设创新型国家；二是加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级；三是统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设；四是加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力；五是推动区域协调发展，优化国土开发格局。十七大报告就此作出了一系列部署和决策，提出了一系列新观点。

十七大报告首次提出了“生态文明”，强调“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。把生态文明写入党的十七大报告，这是我党执政兴国理念的新发展，是落实科学发展观、实现全面建设小康社会目标的新要求，是为广大人民群众谋福祉理念的重要体现。生态文明是人们在改造客观世界的同时，改善和优化人与自然的关系，建设有序的生态运行机制和良好的生态环境所取得的物质、精神、制度成果的总和。要按照党的十七大报告“生态文明观念在全社会牢固树立”的要求，在全社会大力倡导环境保护意识，构建生态文化，大力弘扬人与自然和谐相处的价值观，提倡从我做起，倡导绿色消费，形成节约消费光荣、挥霍浪费可耻的良好社会风尚。

十七大报告提出了“实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。”这是首次在党代会报告中正式使用这种提法。十七大报告将“翻两番”的目标由“总量”变为“人均”，这一目标对我国经济社会发展和全面建设小康社会提出了新的更高要求。人均GDP更能反映居民在经济发展中分享的成果。国家统计局数据显示，2000年中国人均GDP为7078元，按当年汇率折算约为856美元。如果2020年实现翻两番，那么到时候人均GDP应该达到3500美元左右。到去年底，我国人均GDP已经超过2000美元。这一人均GDP翻两番目标是在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上提出的。

十七大报告提出要“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务”，“加大支农惠农政策力度”。近年来，一个符合统筹城乡发展要求的新的农村政策体系正在形成之中。取消只针对农业和农民的四项税收和其他负担，与1999年相比，2006年共减轻农民负担1250亿元；对农民实行多项生产性直接补贴，2006年补贴309.5亿元，2007年的补贴科目和金额将继续增加；加大了对农村基础设施建设的投入，加快解决农村人口饮水安全问题，发展农业水利、农村交通、电力和沼气；大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业，政府新增的这方面事业经费主要用于农村；在全国范围普遍建立农村最低生活保障制度，着力保障农村贫困人口和农民工等特殊人群的权益。

----在完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。十七大报告提出，要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。十七大报告在完善社会主义市场经济体制方面提出了一系列新观点。比如，十七大报告关于完善基本经济制度问题提出，“坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。”在社会主义市场经济条件下，各种所有制经济形成的市场主体都在统一的市场上运作并发生相互关系，各种市场主体都处于平等地位，享有相同权利，遵守相同规则，承担相同责任。如果对各种市场主体不给予平等保护，就不可能发展社会主义市场经济，也不可能坚持和完善社会主义基本经济制度。坚持社会主义基本经济制度与对国家的、集体的和私人的物权给予平等保护是有机统一的。在财产归属依法确定的前提下，作为物权主体，不论是国家、集体，还是私人，对他们的物权也都应当给予平等保护，真正形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。又比如，十七大报告在阐明未来完善宏观调控体系的具体任务时，强调要“综合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平”。这意味着我国未来将进一步强化财政、货币两大政策“组合拳”联动发挥宏观调控作用。再比如，十七大报告提出，要“完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。”在新的历史时期，面对对外开放日益扩大、国际竞争日趋激烈的新形势，报告用“内外联动、互利共赢、安全高效”这12个关键字定位的开放型经济体系，着眼于实现全面建设小康社会的宏伟目标，含义深刻，体现出我国对外开放的新特点、新趋势。

二、扩大社会主义民主，发展社会主义民主政治

十七大报告指出，人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。要坚持中国特色社会主义政治发展道路，深化政治体制改革必须坚持正确的政治方向，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

----政治体制改革必须坚持正确政治方向，必须随着经济社会发展而不断深化。十七大报告明确我国的政治体制改革必须坚持一个方向、一个根本、一个目标，即：必须坚持正确政治方向；以保证人民当家作主为根本；以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标。报告进一步指出，中国共产党是执政党，深化政治体制改革要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家。

十七大报告提出，我国政治体制改革必须坚持正确政治方向，“要坚持中国特色社会主义政治发展道路”。我国的民主政治建设，一定要考虑我们的历史和国情、现阶段我国的经济文化社会状况和面临的主要任务及当前的国际环境。我们的社会主义民主政治建设以及政治体制改革不能简单地模仿和照搬西方的民主政治模式。我国的历史与现实条件、我们的价值追求都不允许我们走西方的路，而必须走出一条自己的路。

十七大报告提出，我国政治体制改革必须随着经济社会发展不断推进，努力与我国人民政治参与的积极性不断提高相适应。我国经济体制改革的深入和社会主义民主政治的发展，要求我们在坚持四项基本原则的前提下，继续推进政治体制改革。这是社会主义政治制度自我发展和不断完善的内在要求，是我们党总结建国以来历史经验和改革开放以来新鲜经验后作出的重要决策，也是经济体制改革深入发展的迫切要求。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，发展民主、加强法制、转变政府职能、实行政企分开、精简机构等任务比以往更为突出地摆在我们面前。这一切，迫切要求我们继续推进政治体制改革。

----十七大报告关于发展社会主义民主政治的若干亮点。十七大报告提出，“保障人民享有更多更切实的民主权利”。报告从多个方面提出一系列新举措，要求健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。报告建议，“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”，必将消除选举中的城乡差异，进一步扩大广大农民在人大代表中的比例，扩大他们在国家权力机关中的发言权。报告首次提出“公民意识”一词，强调增强全社会每一个人的公民意识，树立社会主义民主法制、自由平等、公平正义的理念，无疑是扩大人民民主、发展社会主义民主政治的重要支撑。

十七大报告强调“发展基层民主”。报告引人注目地提出，基层民主必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进，进一步凸显了基层民主的重要性，让人们对未来基层民主发展充满了期待。报告进一步提出，要“实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”。根据十七大报告的要求，政府公权力的范围有望被进一步界定；政府管理越位、缺位、不到位的状况有望进一步改变；不属于政府行政管理范畴的社会生活、社会事务都由群众自治，从而扩大群众自治范围，以更好地发挥村民委员会、社区居委会、职工代表大会的作用，发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，有效增强社会自治功能。

十七大报告提出，加快行政管理体制改革，建设服务型政府。报告提出了加快行政管理体制改革的总要求，概括了行政管理体制改革的目标，提出“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。报告鲜明地提出了“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”，这是进一步提高政府办事效率和行政效能的重大举措，为未来政府机构的进一步科学整合与设置、健全部门间协调配合机制指明了方向。

十七大报告提出，必须让权力在阳光下运行。报告明确提出完善制约和监督机制的目标并作出具体部署，反映了中国共产党在权力运行上更加公开、公平、公正的坚强决心。报告提出，“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”。为了保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，报告提出了若干具体措施：要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制；健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责等。报告还要求完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，同时突出强调要发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。

三、兴起社会主义文化建设新高潮，积极推动文化大发展大繁荣

十七大报告指出，当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。报告强调，中华民族伟大复兴必然伴随中华文化繁荣兴盛。要兴起社会主义文化建设新高潮，更加自觉、更加主动地推进文化大发展大繁荣。

----深刻领会十七大报告关于推动社会主义文化大发展大繁荣的新观点新论断。十七大报告从中国特色社会主义“四位一体”的总体战略布局出发，从我国新时期新阶段科学发展、和谐发展、和平发展的需要出发，从保障人民文化权益、满足人民精神文化需求出发，对文化建设提出了新观点新论断。一是首次在党的代表大会上向全党发出了兴起社会主义文化建设新高潮，推动文化大发展大繁荣的号召。二是首次明确把文化作为国家软实力，在党的代表大会报告上作为重要任务提出来。三是加强对外文化交流，吸收各国优秀文明成果，增强中华文化国际影响力。这些新观点新论断的提出，充分表明以胡锦涛为总书记的党中央在新的历史起点上，从全局和战略的高度，把文化建设摆上了空前重要的位置;显示了我们党在世界文化多样性发展的进程中，不断增强中华文化的生命力、创造力和影响力的决心和信心;展示了我们党在当今经济全球化背景下，勇于和善于吸收一切优秀的外来文化，在中国特色社会主义的伟大实践中进行文化创造的开放心态和博大胸怀。

----适应兴起社会主义文化建设新高潮的要求，推动文化大发展大繁荣。一是加强社会主义核心价值体系建设，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现。推动社会主义文化大发展大繁荣，必须把社会主义核心价值体系建设作为第一位的任务，努力在全社会形成统一的指导思想、共同的理想信念、强大的精神支柱和基本的道德规范。坚持不懈地用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，引导广大干部群众深刻认识中国特色社会主义伟大旗帜是当代中国发展进步的旗帜、是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜，进一步增强对中国共产党领导、社会主义制度、改革开放事业、全面建设小康社会目标的信念和信心。二是建设和谐文化，推动形成良好人文环境和文化生态。要大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设；围绕提高公民文明素质和社会文明程度，深入推动群众性创建活动；要围绕丰富社会文化生活，努力提供更多更好的精神文化产品和服务。三是弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园。提高国家文化软实力，必须始终保持对民族文化的自信心，坚持以中华优秀文化传统为根基，以外来健康有益文化为补充，大力繁荣发展中国特色、中国风格、中国气派的优秀文化，不断增强中华文化的魅力和生命力。四是推进文化创新，进一步增强我国文化发展活力。着眼解放和发展文化生产力，大力推进体制机制创新；着眼增强文化的吸引力感染力，大力推进内容形式创新；着眼提高文化传播能力，大力推进传播手段创新。

四、在经济发展的基础上，更加注重社会建设

十七大报告指出，社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。十七大报告对加快社会事业发展提出了六项战略任务，这就是：优先发展教育，建设人力资源强国；实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业；深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入；加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活；建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；完善社会管理，维护社会安定团结。围绕这六项任务，报告作出了一系列部署。

加快推进以改善民生为重点的社会建设，是深入贯彻落实科学发展观的重要内容，是构建社会主义和谐社会的关键环节。十七大报告就改善民生问题提出了一系列新的举措。

----健全学生资助制度。十七大报告提出，“健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。”党中央、国务院高度重视经济困难家庭学生资助工作，近年来先后采取了一系列措施，取得了显著成效。截至2007年3月，全国累计审批国家助学贷款人数306万人，银行累计审批合同金额266亿元。按照这个资助政策体系，以后每年用于经济困难家庭学生资助的经费，中央财政、地方财政和学校的支出加在一起超过500亿元。每年高等学校和中等职业学校受到资助的学生人数要超过2000万。这是继实施农村义务教育免费制度之后又一个保证教育公平的重大举措。

----实施扩大就业的发展战略。当前我国就业压力依然严峻。劳动和社会保障部统计数字表明，虽然2006年城镇安排就业人数创记录地突破1000万人，但依然还有1400万人待业。2007年可提供的就业岗位总计约1200万个，但新增就业人数将达到2400万人。十七大报告提出了实施扩大就业的发展战略，并强调“促进以创业带动就业”。作为扩大就业发展战略的重要内容，报告提出在坚持实施积极的就业政策的同时，“完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。”这一新提法表明创业将成为我国解决就业难题的重要途径。通过创业增加就业，通过就业减少因失业而导致贫困的人口。我国第一、第二产业的快速发展拉动了第三产业日益蓬勃发展，为更多人创业提供了市场和机遇。自主创业需要政府部门的支持，未来国家财力将加大向民生倾斜，增加对教育、公共卫生、就业和社会保障等的投入，使更多群众分享到改革发展的成果。

----初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系。十七大报告提出，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，要“提高劳动报酬在初次分配中的比重”。以往我们强调收入分配的主要原则是：初次分配注重效率，再分配注重公平。报告将初次分配也要体现公平提上日程，意味着广大低收入者的收入增长将会提速，有利于缩小贫富差距。对初次分配也要体现公平的强调，意味着老百姓不仅能从再分配中得到好处，在初次分配中也能保证自己的权利，不用光等着政府救济。要在生产过程的初次分配中就实现公平与效率的统一，主要途径就是遵循比较优势来发展经济。中国当前的比较优势是劳动力相对多、相对便宜，按照比较优势发展劳动力相对密集的产业，就可以多创造就业机会，让更多低收入者分享改革成果。“提高劳动报酬在初次分配中的比重”，将使那些只能凭劳动力赚取收入的低收入者，更多地分享到经济发展的果实。

----让更多群众拥有财产性收入。十七大报告中首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”。财产性收入一般是指家庭拥有的动产（如银行存款、有价证券等）、不动产（如房屋、车辆、土地、收藏品等）所获得的收入。它包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入等；财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。现在统计中常用的“人均可支配收入”，由四部分构成，按照占比大小分别是：工资性收入（工资等）、转移性收入（养老金等）、经营性收入（商业买卖收入等）和财产性收入。在“人均可支配收入”中以工资性收入为主，大约占到70％左右。财产性收入占比较小，大约在２％左右。测算来看，2006年，全国城镇居民人均财产性收入为240多元。虽然基数小，但是发展潜力很大。拿这两年来说，相比上一年度，2005年增幅为19.7％，2006年增幅为26.5％。

----为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。十七大报告提出，“建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。”目前，医改方案正在紧张制订中，力求在城市和农村地区都实现基础医疗的广覆盖，分别建立公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品制造与分发体系等4个方面的医疗卫生服务，同时强调了管理、操作、投资、定价、监督、人力资源、信息和立法等8个支柱环节。到2010年，初步建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度框架，使中国进入实施全民基本卫生保健的国家行列；到2015年，使中国医疗卫生服务和保健水平进入发展中国家的前列；到2020年，保持中国在发展中国家前列的地位，东部地区的城乡和中西部的部分城乡接近或达到中等发达国家的水平。

（作者单位：国防大学）