切实加强“三种能力”建设

　　党的十七大提出实行有利于科学发展的财税制度。作为负责全省省级地方税收的征收管理机关，要在富民强省中发挥重要作用，确保省级地方税收稳定增长，必须努力提高“三种能力”，即税源监控、税收管理、依法治税能力。

　　----提高省级税源监控能力。遵照有关文件规定，准确界定和把握省级税源范围，认真搞好省级税源监控的各项工作。加强省级税源户籍管理。积极同国税、工商、银行等部门协调配合，互通企业信息，加强省级税源户籍动态管理，清理漏征漏管户，按照要求办理省级税源户税务登记或进行备案。尤其对改组、改制、撤并企业要实施跟踪，了解此类企业的派生企业性质，防止省级税源流失或不正常转移。加强重点税源日常监控。责任到人，建立重点省级税源台账，定期深入重点企业实地调研，及时了解和掌握企业的经营状况和税源变化情况，为组织省级收入提供可靠的保障。积极推行纳税评估工作。纳税评估的关键是建立有效的纳税评估指标体系，科学设定各类指标预警值。根据省级税收征收机关普遍存在的纳税户数量多、工作人员相对少的现状，开展纳税评估，是有效监控税源的捷径。建立健全税收分析制度。积极开展分税种、分行业的宏观税负、收入弹性分析。以全省乃至全国宏观税负率、收入弹性值为参照，设立警戒线，通过分析，及时发现税负偏低的行业或企业，有针对性地开展行业、企业的重点检查，挖掘省级税源潜力，以查促管理，以查促收。

　　----提高税收管理能力。在税务管理、税款征收、税务检查、纳税服务、信息化、制度化建设等税收管理工作中实施科学化、精细化管理，努力提高税收征管质量和效率。不断优化业务流程。按照“简化环节、加强衔接、畅通流程”的要求，实行申报纳税“一窗式”管理，办理事项“一站式”服务，征管资料“一户式”储存。不断完善岗责体系。要根据省级税收管理各项职能和流程运转环节，科学设置工作岗位，明确岗位职责，形成包括工作职责、工作目标、业务流程、工作质量、绩效考核、责任追究等要素的具体岗位工作规范，确保每名干部严格按照管理标准和工作规范，优质高效完成本职工作。建立健全配套的业务操作规程。建立包括税务登记、账簿、凭证管理、纳税申报、税款征收、税收检查、违章处理、争议处理、文书送达等业务操作规程，并在实际工作当中不断改进和完善。充分发挥税管员的作用。发挥税管员的主观能动性，积极宣传贯彻税收法律、法规和各项税收政策，及时进行办税辅导，加强纳税人的联系与沟通，当好“税收宣传员、信息采集员、纳税辅导员、纳税评估员、税收监督员”五员角色，为纳税人提供全程、全面、高效的纳税服务，提升纳税人遵守税法、依法纳税、自觉履行纳税义务的遵从度。依法征收税款。严格遵守“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，抓好省级税收的组织入库工作。推进征管信息化建设。积极推广使用以电子申报为代表的征管信息化建设，努力创新税收管理方式，提高工作效率，降低税收成本，优化纳税服务。

　　----提高依法治税能力。依法治税是国家法律赋予税务机关的神圣职责，提高依法治税能力是省级地方税收征收机关必须高度重视的一项重要工作。加强法制教育培训，提高税管员依法治税意识。组织税管员集中学习税收政策法律，尤其是重点学习《行政处罚法》、《税收征管法》等与税收工作联系紧密的法律法规，使税管员掌握其精髓，在日常税务工作当中绷紧依法治税这根弦。落实执法责任制，用健全的制度促使税管员坚持依法治税。建立健全省级地方税收征收机关的岗位职责体系，将每项执法责任明确到科室和人员，将权力、义务、责任融为一体，一旦发生责任事故，依据责任追究制进行责任追究。完善执法监督机制，确保依法治税长效机制的贯彻执行。定期组织开展执法检查，发现有错征、漏征、乱征、滥罚等错误执行行为及时纠正，通过事前预防，事中及时介入，事后监督执法程序，及时纠偏矫正，并将执法人员的执法水平和质量与每年的公务员考核评奖结合起来，有奖有罚，奖罚分明。建立和完善税务执法人员违纪举报和办事公开制度，自觉接受社会各界监督。

　　(作者系湖南省地方税务局直属局局长)