阅读3 创新 创造 创业

改革开放作为一场新的伟大革命，是加快我省发展的强大动力，是富民强省的必由之路。坚持以改革开放开创新的局面，努力破除各种思想和体制障碍，牢固树立世界眼光和战略思维，在更大范围、更广领域、更高层次深化改革，推进开放，充分激发全社会的创新、创造、创业活力，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

构筑促进科学发展的体制机制

继续深化国有企业改革。推进省属国有企业转制搞活和关闭破产，全面完成省属国有企业改革任务，妥善处理遗留问题。抓好产权、股权转让和增资扩股等各项改革，完善法人治理结构，建立健全现代企业制度。改进国有资产监管模式，积极探索建立国有产权代表重大事项报告、公司章程管理、国有资产损失责任追究等制度。

加强公共财政体系建设。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，加快完善财力与事权相匹配的省以下财政体制，形成统一规范透明的财政转移支付制度，建立县乡最低财政转移支付保障机制，增强基层政府提供公共服务的能力。深化预算制度改革，推行综合预算，强化预算管理和监督。坚持依法治税，加强财税收入征管。优化财政支出结构，加大对“三农”、社会保障、科教文卫、生态环境、公共安全等公共服务领域的投入。

深化投融资体制改革。理顺责权关系，强化企业投资主体地位。规范政府投资行为，推进代建制管理，严格投资责任追究制度。加强银企合作，积极搭建企业融资平台，拓宽融资渠道。加快金融创新步伐，完善地方金融体系，壮大中小企业信用担保体系，发挥农村信用社的作用。加快组建区域性商业银行和产业投资基金、私募股权投资基金。支持国内外银行、保险机构、旅行社到湖南设立分支机构，支持长沙成为地方金融中心，新建总部设在长沙的保险公司。改善金融生态环境，有效防范金融风险。

加大各类要素市场改革力度。抓好上市公司股权分置改革扫尾工作；挖掘和培育上市公司后备资源，推动更多企业到境内外上市，尤其鼓励中小企业到中小板和创业板上市；积极发行企业债券；建好油菜期货交割库，争取新设生猪、稻米等期货交割库。按照公开、公平、公正原则，加快产权、土地、技术、信息、人才、劳动力等要素市场和公共资源交易市场建设。

推进农村综合改革。积极稳妥推进农村综合改革试点，继续抓好乡镇机构改革、农村义务教育经费保障和县乡财政管理体制改革。稳定和完善土地承包关系，健全土地承包经营权流转市场。扩大乡村债务化解试点范围。积极推进国有农场税费改革、集体林权制度改革和基层水管单位体制改革。健全完善村级组织运转经费保障机制。

充分激发全社会的创造活力

进一步培育各类创业主体。实施积极的创业政策，建立扶持创业的金融、信息、技术、市场服务体系，加大风险投资、创业援助、贷款担保力度。培养和引进创业人才，培养懂政策、有技能、善经营的创业队伍。坚持平等保护物权，营造全社会支持创业、鼓励创业的良好氛围，让一切创业者勇于创业、安心创业。

大力发展非公有制经济。落实促进非公有制经济发展的政策，完善社会化服务体系，破除制约非公有制经济发展的体制性障碍，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。引导非公有制企业推行管理现代化、决策科学化，加大体制、技术和管理创新。倡导和鼓励广大非公有制经济人士争做“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”的合格中国特色社会主义事业建设者。

高度重视企业家队伍建设。加大企业家培养力度，造就一批职业经理人，建设长谋略、善经营、会管理、创新意识强的复合型企业家队伍。大力引进优秀企业家，以灵活务实的政策措施，面向国内外引进一批高层次经营管理人才。切实关心、爱护企业家，营造有利于企业家成长的良好环境，完善激励政策，激发企业家的创业激情。

加快引万商入湘步伐

充分发挥招商引资的带动作用。充分利用两个市场、两种资源，不断创新引进战略投资者的手段和方式。大力引进世界500强企业、港澳台大企业、央企和国内大型民营企业，鼓励外商风险投资公司和投资基金来湘投资，吸引跨国公司来湘设立生产基地、采购中心、研发中心和地区总部。推进三次产业全方位开放，加强产业投向引导，加大项目开发力度，引导外资更多地投向现代农业、高新技术产业、现代服务业、基础设施和生态建设。抓好中博会、珠洽会、湘商大会等重大经贸活动签约项目的跟踪调度，提高履约率。

大力开拓国际市场。加快转变外贸增长方式，优化出口商品结构，重点支持工程机械、农机具、汽车及零部件、电力机车等产品的出口，控制高耗能、高排放、资源型产品出口。提高传统出口产品附加值；继续鼓励海外工程承包，努力扩大服务和文化产品出口，提高出口对经济增长的贡献率。大力发展加工贸易，加快郴州出口加工区、长沙“服务外包基地城市”建设。支持隆平高科等优势企业“走出去”，整合和开发国外资源，融入国际产业布局。积极扩大资源、能源、原材料、先进技术和关键设备的进口。构建全省立体口岸开放体系，推进通关便利化。积极应对贸易摩擦，切实维护湖南企业利益和经济安全。

深化区域经济合作。加强与中部各省的合作交流，加强省际基础设施的对接，深化资源开发与产业发展合作。依托泛珠三角区域经济合作，加快建设产业转移承接平台和载体。深化与长三角、京津冀经济圈的经贸联系，构建合作平台，吸引资金、产业、技术和人才向我省转移。加强与香港、澳门特别行政区及台湾地区的经贸合作与交流。

着力优化发展环境。增强环境竞争力，进一步为各类市场主体营造透明可预期、公平、公开的投资环境，营造廉洁高效的政务环境、规范公平的法制环境、优质便捷的服务环境、健康向上的人文环境，降低隐性成本，提高投资回报率。继续加强社会信用体系建设，推进信用信息共建共享。