努力开创富民强省新局面
中共湖南省委书记 张春贤
做好今年的经济工作，要全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，以富民强省为主题，认真落实宏观调控政策，加快转变经济发展方式，不断完善社会主义市场经济体制，继续加强基础产业、基础设施和基础工作，大力推进新型工业化和新型城市化，大力推进改革开放和自主创新，大力推进节能减排和生态环境保护，大力推进民生改善和社会和谐，坚持好字优先、好中求快、稳中求进、紧中求活，实现经济又好又快发展，努力开创富民强省新局面。
大力调整优化经济结构，加快转变经济发展方式
以新型工业化推动结构调整。新型工业化是结构调整的重要途径。要着力提升产业竞争力。以千亿产业、百亿企业和“双百工程”为重点，促进信息化与工业化融合，加快改造钢铁、石化、煤炭、冶炼、食品和林纸加工等传统产业。大力发展电子信息、新材料、生物医药、现代能源、环保产业等高新技术产业。提升壮大工程机械、轨道交通等装备制造业。加快淘汰能耗高、污染重的企业和落后的生产能力。促进产业集聚发展。引导生产要素向产业集群集中，促进专业化水平高、配套能力强的中小企业发展，提高产业配套能力。加强工业园区建设，壮大园区经济。推动全民创业。实施“小巨人”计划和“成长工程”，加快中小企业社会服务体系、信用担保体系建设，抓好创业基地建设，鼓励支持更多的劳动者成为创业者。
以自主创新推动结构调整。自主创新是结构调整的关键环节。推进关键技术创新。在装备制造、有色冶金、节能减排、信息技术、生物科技等领域取得突破，形成自主知识产权，加快形成以科技进步和创新为基础的新竞争优势。强化企业主体地位。增强企业自主创新的责任感和紧迫感，引导和支持创新要素向企业集聚，鼓励企业加大研发投入和人才储备，加强与科研院所的产学研结合，形成产学研的战略联盟，促进科技成果转化为现实生产力。支持高校、科研院所加强科技创新能力建设，形成区域创新优势。要营造促进自主创新的环境。认真落实支持自主创新的财税、金融、消费和政府采购政策，高度重视并大力支持原始创新，积极为重大科技成果的产业化创造条件、提供便利。深化科技体制改革，统筹优化科技资源配置，加快培育和发展创业风险投资。
以发展服务业推动结构调整。大力发展服务业，有利于结构调整。认真落实省委、省政府关于加快服务业发展和扩大消费的部署和政策。以重大项目为支撑，突出抓好现代金融、物流、商务、信息服务，大力发展中介、广告、会展、劳动力培训服务，促进生产性服务业加快发展。促进商贸服务、社区服务、旅游文化、住宅产业等生活性服务业健康发展。重视金融、支持金融、加强金融，把社会信用体系建设作为湖南的品牌、对外的形象、吸引资金的重要基础工作，坚持不懈抓出成效。加快发展综合运输体系，增强保障水平。
以节能减排推动结构调整。节能减排是结构调整的重要抓手。采取综合措施，推动形成节能减排的长效机制。加快推进重点节能工程、重点节能技术改造项目建设，抓好重点行业、重点企业的节能降耗。严格项目审批，提高新建项目节能减排门槛，建立健全节能减排评估审查机制，强化节能减排硬约束。巩固洞庭湖区污染治理成果，全面启动湘江流域污染治理，有步骤、有重点地继续抓好关停污染企业的工作。认真组织好循环经济试点，积极防治农村面源污染，加强城市生活垃圾和污水处理，严格森林、湿地、水资源保护和管理，继续抓好植树造林、封山育林、退耕还林，搞好洞庭湖、四水流域的水土流失治理和生态建设。
以发展非公有制经济推动结构调整。非公有制经济是结构调整的重要力量。认真落实支持非公有制经济发展的政策措施，真正实现在财政投入、信贷支持、直接融资等方面对非公有制企业一视同仁。优化经济环境，规范市场秩序，平等保护物权，保障非公有制经济企业合法权益。
大力改善农村基础设施，加快发展现代农业，推动新农村建设
总的要求是保总量、调结构、重特色、促增收。抓好粮食等主要农产品生产。认真落实涉农补贴政策，稳定粮食播种面积，调整种植结构，加强畜牧品种改良、疫病防治工作，保障粮食、生猪等主要农产品稳定增产，为国家粮食安全作贡献。加强农产品产销对接基地建设，扶持加工企业和专业合作组织发展，推进农业产业化。增加农业科技投入，完善农业科技推广和服务体系，充分发挥科技对农业增产增效的支撑作用。加强现代农业产业体系建设。重点建设一批以粮、猪、油为重点的高标准农产品生产基地，培育一批具有湖南特色、在全国有较高知名度的农业品牌，扶持一批高成长性的农业产业化龙头企业，培养一批高素质的现代农业经营主体。加强农村基础设施建设。以道路、水利、电网、通信、广播电视和农产品仓储、保鲜、市场设施等建设为重点，大力加强农村的公共设施建设，改善农村生产条件和农民生活环境，推动农村经济社会全面发展。加强农村环境整治，继续实施“千村示范”工程，推进村民富、村庄美、村风好的新农村建设。多渠道增加农民收入。大力发展优质高产高效生态安全农业，积极发展农村二、三产业，认真组织好农村劳务输出和农产品市场流通，拓宽农民增收渠道。把发展县域经济作为富民强省的重要基础来抓，扩大县域经济规模，提升县域经济发展水平。完善农村最低生活保障制度，深入推进扶贫开发，让广大农民更好地共享发展成果。要积极稳妥推进农村改革。稳定农村基本经营制度，按照依法自愿有偿原则，规范土地承包经营权流转市场，在有条件的地方发展多种形式的适度规模经营。加快推进农村综合改革，力争用三年左右时间，基本化解农村义务教育的历史债务。统筹推进农村金融体制、粮食流通体制、征地制度、农垦体制、集体林权和水权制度等改革。
全面启动长株潭城市群综合配套改革试验区建设，推动新型城市化和区域协调发展
设立长株潭城市群综合配套改革试验区，是党中央着眼形成东中西相互联动、相互促进、共同发展新格局作出的重大战略部署，是我省加快改革开放、培育核心经济增长极、加快富民强省步伐、增强长远竞争力的重大历史机遇，是全省人民的大好事、大喜事。我们要以试验区建设带动全省新型城市化建设和区域协调发展。要按照中央的要求，抓紧制定具体实施方案，完善和提升长株潭城市群区域规划，加快进入实质性操作。把改革创新放在突出位置，突出资源节约、环境友好的主题，力争在集约用地、节能环保、产业支撑、基础设施、体制机制、提高城市综合承载能力、统筹城乡协调发展等主要领域和关键环节的改革上取得突破，努力为走好中国特色城镇化、新型工业化道路和“两型社会”建设作出贡献。通过试验区建设，真正使长株潭城市群成为带动全省经济发展的核心增长极，成为新型工业化、新型城市化、新农村建设和“两型社会”建设的示范区，成为全省改革攻坚的先行区。以长株潭试验区建设带动“3＋
深化改革开放，增强发展活力
实践反复证明，哪里有改革开放，哪里就有发展的活力，就有发展的新局面。抓住完善社会主义市场经济体制这个根本问题，进一步深化改革。加快推进要素市场改革。大力培育产权、资本、土地、技术、信息和劳动力等要素市场，打破行政壁垒，加快现代市场体系建设，促进生产要素有序流动，提高生产要素配置的市场化程度。继续深化国有企业改革。全面完成省属国有企业改革任务，推进国有资产战略性重组和股份制改造。加大垄断行业改革力度，进一步推进投资主体多元化，引入竞争机制，促进提高效率和改善服务。深化行政管理体制改革。优化政府机构设置，转变和规范政府职能，减少政府对微观经济运行的干预；健全政府职责体系，增强各级政府提供公共服务的能力，增强政府工作的透明度。抓住引进战略投资者这个重点，进一步扩大开放。注重从国际国内两种资源、两个市场中把握机遇和谋划发展，通过加强经济技术交流与合作拓宽发展空间。坚持外引内联相结合，突出优势产业、大项目、产业链条招商，着力引进战略投资者。不断拓展对外开放领域，推进服务业对外开放，引导外资参与现代农业、生物医药、新材料、新能源等产业发展，鼓励支持跨国公司设立研发、采购、物流中心和地区总部，鼓励支持外商风险投资和投资基金来湘投资。优化出口商品结构，有效扩大出口规模，扶持机电成品、高新技术产业产品出口，鼓励能源、原材料、先进技术、重要装备和关键零部件以及在生产过程中能耗高、污染重的产品进口。加强涉外高层次人才的培养和引进，打造高水平专业团队，提高招商引资和对外交往的专业化水平。
切实改善民生，促进社会和谐
围绕学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，继续为民办八件实事，加大改善民生问题的力度。认真落实《就业促进法》和《劳动合同法》，促进以创业带动就业，健全统筹城乡的就业服务体系，完善就业援助制度。优先发展教育，从2008年春季起免除城市义务教育学杂费，实现城乡免费义务教育；加快卫生事业改革与发展，2008年在农村全面实行新型农村合作医疗制度，适当提高政府补助标准。进一步扩大城镇职工基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，提高非公有制企业、灵活就业人员、农民工参保率。加强对市场供求和价格变化的调控，切实保障市场供给，稳定社会心理预期，避免价格总水平过快上涨。完善住房保障体系，加快健全廉租住房制度，加强经济适用住房建设管理，增加中低价位、中小户型普通商品住房供应，加大限价商品房供应规模，努力解决中低收入群众住房困难。坚持发展公益性文化事业，加大政府投入，加强社区和乡村文化设施建设，加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系；深化文化体制改革，创新文化产业业态，加速扩大文化产业规模，提升文化产业整体实力和核心竞争力，努力建设文化强省。采取措施逐项解决城镇拆迁、土地征用、劳动保障、企业改制、环境保护、涉法涉诉、水库移民、复退军人等群众反映相对集中的利益问题。进一步畅通群众信访渠道，完善工作责任制，及时化解矛盾纠纷；强化安全生产措施，及时消除安全隐患，严防重特大事故，确保社会稳定。
不断提高领导科学发展的能力
实现经济社会又好又快发展，必须不断提高各级党委、政府的决策力和执行力。
善于在把握全局中统一思想。坚持以党的十七大精神为统领，认真落实中央经济工作会议的各项要求，准确把握中央对当前经济形势的科学判断，把思想和行动统一到中央的大政方针和决策部署上来。增强大局意识，坚决贯彻宏观调控政策，坚决维护中央权威。加强组织领导，完善发展思路，强化工作措施。
善于在统筹兼顾中突出重点。统筹协调好经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，正确处理改革发展稳定的关系，使之相互促进、相互支撑，实现良性互动。既注重产业发展，又努力扩大消费需求；既保持投资合理增长，又优化投资结构；既保持经济平稳较快发展，又加强社会事业建设；既加快优势地区发展，又注重整体推进。正确处理局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。紧紧抓住牵动全局的主要工作、经济社会发展的关键环节和事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破、活跃全局。
善于在科学发展中提高能力。我省经济社会发展已进入一个新阶段，发展的任务更重，面临的各种问题更复杂，对干部素质的要求也更高。各级领导干部在加强理论学习、提高思想水平的同时，根据履行职责的要求，不断完善知识结构。加强对现代经济知识的学习，不断提高驾驭市场经济的能力。加强科技知识的学习，不断提高推进自主创新的组织领导能力。加强社会管理知识的学习，不断提高管理社会的能力。加强法律知识的学习，不断提高依法办事的能力。健全学习制度，完善学习方法，提高学习成效，不断增强把握规律、按照客观规律办事的能力和研究新情况、解决新问题的能力。
善于在转变作风中狠抓落实。扑下身子，深入基层一线，认真开展调查研究，及时发现解决问题，善于发现、总结和推广实践经验。强化操作，把看准了的事、部署了的工作紧紧抓住不放，一抓到底，抓出成效。敢于正视矛盾，敢抓敢管敢负责任，在不断化解矛盾中推进工作。始终保持昂扬向上的精神状态和工作激情，脚踏实地，埋头苦干，甘于寂寞，不图虚名，真抓实干，不达目的不罢休。建立健全抓落实的领导体制和工作机制，不断完善和严格执行责任制度、督查制度、考核制度，确保各项工作取得实实在在的成效。坚持重视基层、加强基层、服务基层的工作导向，对基层干部要真情关怀、真心爱护。
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