学习，张扬城市魅力

　　学习是人类永恒的课题。一个善于学习的城市，必将是一个充满创新和活力、富有朝气和魅力的城市。常德市开展创建学习型城市活动以来，讲学习、爱学习、比学习蔚然成风，学习已渐渐成为常德城乡的流行语言和热门话题，成为领导干部报告的“主题词”，成为群众茶余饭后的“口头禅”

一个城市要在改革开放和现代化建设中取胜，必须提高市民整体素质和城市综合竞争力，拥有大批高素质的管理者和创新型人才。这就要求人们不断学习新知识、新技术，不断优化知识结构，不断扩大知识拥有量。社会的每个成员都将终身参与学习，现代社会必然发展成为学习型社会。

在区域经济竞争日趋激烈的新形势下，常德市委、市政府认识到，要赶超沿海发达城市，实现全面建设小康社会的目标，就必须超常发展、跨越式发展，而要实现这个目标，最大的制约和阻碍就是人才。市委、市政府在2003年做出了创建学习型城市的决定。经过四年多的创学活动，提高了市民的综合素质，塑造了现代文明城市新形象，激活了城市活力，为常德市经济社会发展提供了有力的智力支持，为构建和谐社会提供了强大的精神支撑。学习，正在成为越来越多的常德人的自觉行动，成为人们工作与生活的重要组成部分，一个充满智慧和生机，富有魅力和活力的城市已展现在世人面前。

目标

为了使学习有方向、衡量有标准，常德市在启动创建工作之初，就明确提出了创建学习型城市的近期目标，即到2008年，初步形成全体市民参与、层次门类比较齐全、具有较高质量和效益的终身教育体系，使常德成为以各类学习型组织为依托、以人力资源开发为核心、具有浓厚时代气息和鲜明地方特色的学习型城市。常德市还把这一目标量化为10项具体指标，即：全市人均受教育年限达到10年左右，全面普及高中阶段教育；专业技术人员、机关干部、企业职工人均每天用于学习的时间达到1个小时以上；城市居民家庭用于教育文化等学习消费的支出占家庭总支出的20%以上；50岁以下的市、县公务员达到大学本科文化程度，乡镇公务员达到大专文化程度；机关事业单位工作人员普通话达到三级甲等以上水平，40岁以下公务员电脑操作达到中级水平，学会300句英语日常用语；每个市民掌握1至2门专业技能和实用技术；全社会用于学习方面的资金投入占到社会总投入的20%以上，拥有比较完善的教育科技文化等学习类设施；人口犯罪率低于万分之六；GDP保持两位数增长。

内容

现代化建设对人的素质提出了越来越高的要求，现在的学习不仅要学谋生的知识技能，更要学习创造性的思维方法，注重构建人的全面素质。因此，在创学内容上，常德市坚持把握好共性与个性的关系，既要求根据行业、单位的自身特点和实际情况，加大适应岗位职责要求的专业知识的教育力度，同时抓好共性内容的学习。常德市明确提出了学政策理论、学法律法规、学专业技能、学电脑、学外语、推广普通话“五学一推广”的学习内容。从2006年开始，又按照国家人事部门的要求把信息化与电子政务、公共管理核心课程纳入干部职工学习、培训和考核的内容。对共性内容的考核，2003年至2005年以电脑、英语、普通话培训、测试为主；2006年至2008年以信息化与电子政务、公共管理核心课程培训测试为主，区分重点，逐步推进。

载体

常德市充分利用现有条件和各种学习资源，创新各种学习形式，延伸各类学习载体。利用和完善了原有的各类学习载体，如党委中心组学习、党校（干校）培训、专家讲座、辅导报告等。同时探索完善了市民“学习日”（每个双月的第一个星期六）、“全民学习周”（“世界读书日”所在周等新的学习载体，初步形成了学习报告会、英语会话大赛、电脑技术比武、家庭才艺大赛、“每月读一本好书”等学习活动品牌；连续四届举办的读书报告会、学习型家庭报告会、优秀学子成才报告会，听众爆满，一票难求。为使机关干部、企业员工、乡村农民、在校学生找准自己在活动中的角色定位，还开展了学习型领导班子、学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型家庭和学习型乡镇六类创学活动，收到了干部创新、市民创业、企业创效、学生创造的效果。

机制

常德市从考核机制建设入手，制定出台了《建设学习型城市工作考核暂行办法》，把对干部的考核扩展到德、能、勤、绩、廉、学六个方面，形成了以个人“学分制”考核为核心的学习考核机制，即把干部个人“五学一推广”、学历学位、专业职称、获奖受奖、著作文章、等级资格等14个方面参加考核、考试、评审、奖励的成绩量化为相应的分值来统计总学分，纳入干部年终岗位考评，进入个人档案，作为评优评先和提拔使用的重要依据。并以此为基础，初步形成了后备干部考试“高考模式”，全员考核“学分制模式”、单位考核“目标管理模式”三种考学模式，形成了常德创学工作的特色。还注重保障机制建设，市财政将建设学习型城市工作专项经费纳入年度预算，并逐步建立起了政府主导、面向市场、社会支持的多元化投入体系。

保证

创建学习型城市是一项事关全局的系统工程，需要有覆盖广泛、功能齐备的组织体系作保证。常德市建立了由市委书记挂帅的建设学习型城市工作指导委员会，并下设了专门的办公室，同时明确组织部、机关工委、经贸委、民政局、农办、妇联等部门为牵头单位，构建了覆盖各个部门、各类群体的学习组织体系。建立了创建学习型城市的领导责任制，明确各级党委、政府和各有关部门在创建工作中的职责，从而形成了科学运作、齐抓共管的工作格局。加大对日常创建工作的调度、协调和指导，建立健全了联席会议制度、部门负责人例会制度、工作调度会制度、述职制度、督查制度等一系列工作制度，坚持每年召开两次创学委全会，每季度召开一次工作调度会，专题研究部署创学工作，使创学工作始终环环紧扣，有序推进。

成效

丰富了城市内涵。通过开展创建学习型城市活动，在全市形成了浓厚的学习氛围，净化了社会风气，提升了人的精神风貌，为城市注入了厚重的人文基础和深刻的文化内涵。市民普遍感受到：现在读书看报的人多了，打牌消遣的人少了。学习已渐渐成为常德城乡的流行语言和热门话题，成为领导干部报告的“主题词”，成为群众茶余饭后的“口头禅”。书店、图书馆、博物馆、文化宫等文化场所明显升温，图书销售额和图书借阅量持续增长，电脑已成为家庭新宠，市民学校、老年大学、文化广场如雨后春笋，整个城市充满着学习气息，洋溢着文化品位。

提升了市民素质。学习已成为创新人生价值、陶冶道德情操、倡导健康文明的生活方式、建立和谐的人际关系、提升生活质量的重要途径。据不完全统计，自开展创建学习型城市工作以来，全市参加各类在职学历教育的干部职工达1万多人，省会几所高校普遍反映：在职攻读硕士研究生的干部，除省直外，常德人是最多的。党校、电大的招生部门应接不暇。许多机关工作人员立志岗位成才，在求知中享受快乐，在学习中收获成功。全市在劳动部门参加就业和再就业技能培训的有4万多人次，一大批企业下岗职工通过再就业学习培训开辟了事业的新天地、人生的新旅程。有5万名行政事业单位工作人员通过了普通话测试，在国家二类城市语言文字评估达标活动中，常德市各项评估指标都超过了国家标准。全市3万多人电脑操作达标，一批行政事业单位开始推行无纸化办公。农村以乡镇、村为单位，组织党员干部和农民群众开展沼气技术、水稻栽培、淡水养殖和农村政策等技术比武，每年参与人数达17万人，农村实用技术得到广泛普及，全市70%以上的农村党员，90%以上的农村基层干部掌握了一门以上农业实用技术，有12万名党员带头调整农业产业结构。

服务了经济社会发展。全市干部群众通过学习，储备了发展动力，积蓄了发展能量，并逐步转化成了促进地方经济社会发展的创造力、推动力和竞争力。常德市综合经济实力居全省第二，位列全国综合经济实力百强。城市建设和城市管理近几年获得飞速发展，先后获得国家卫生城市、全国创建文明城市工作先进单位、国家园林城市、中国魅力城市、中国优秀旅游城市、中华诗词之市、全国交通管理模范城市、国家环保模范城市、国际花园城市等荣誉称号。

（作者系中共常德市委常委、宣传部长题图为常德诗墙）