【看 世 界】 欧盟节能一瞥

近年来，欧盟非常重视节能(即提高能源的利用效率)，将其与实现《京都议定书》确定的减排义务、发展可再生能源和确保能源安全供应并列为欧盟能源政策的四大目标之一。欧盟节能的目标是：2010年，能源利用效率提高18%（以1995年为基期）。2006？2012年，欧盟两个强制性节能目标是：各成员国总体上每年要节约l%的能源消费量（以2005年之前的5年平均计算），其中公共部门的目标是每年多节约1.5%。2012年，各成员国年度总的能源消耗量将比2006年减少6%。

在欧盟，家用电器耗能大约占总能源消费量的1/4，并且呈现快速增长的趋势。因此，控制家用电器的耗能增长非常重要。欧盟实行家用电器强制性标签计划，要求所有家用电器生产企业和销售部门，都有义务以标签形式明确标明该电器的耗能参数和耗能级别。强制性标签计划由一系列欧盟指令组成，几乎每种家用电器都制定了标签标准。例如，欧盟92/75/EEC指令（标签计划“框架”指令），2003/66EC指令（电冰箱、冰柜及制冷设备），2002/40/EC指令（电烤炉）、2002/31/EC指令（空调）、98/1l/EC指令（电灯）、97/17/EC指令（洗碗机）、95/12/EC指令（洗衣机）等。通过这些强制性标签计划就可以要求某种类型家用电器产品，必须符合最低标准的能耗要求，否则不得生产与销售。最低能源效率要求与强制性标签计划一道，大大促进了节能效率的提高。有研究表明，20世纪90年代末，欧盟家用电器节能效率比90年代初提高了30%。另外，欧盟还鼓励自律性行业协议，因为它往往是政府制定强制性标准的替代或先导。自律性行业协议是产业界为节能而实施的自律行为，通常在产业界与政府之间签署。自律性行业协议在荷兰、挪威、瑞典等国家实施比较成功，并且协议内容不断得到升级。目前，在欧盟实施的自律性行业协议范围涉及电视机、电冰箱、洗衣机、洗碗机、电动汽车、热水器、声学设备等，其中“电视和盒式录像播放机待机损耗协议”与“家用电冰箱和洗衣机协议”被认为是实施效果最好的两个协议。

运输在欧盟经济中发挥着重要作用，初级能源使用约占20%，该行业使用的能源98%是石化燃料。运输业是能源需求增长最快的行业，是温室气体排放的主要来源，是石化燃料进口依赖度最高的领域，提高运输业的能效是实现欧盟节能目标的关键环节。实现运输业节能的重要手段包括：确保汽车的燃油效率，发展清洁车辆，保持适当的轮胎压力，改进城市、铁路、海运和空运交通系统，改变交通运输消费习惯等。提高不同运输方式自身以及相互衔接的能效，可以使包括能源在内的资源得到优化利用。推进近海船运、海上高速公路以及其他环境友好并节能的运输模式，可进一步实现节能目标。在确保汽车燃油效率方面，由于汽车能效与排放之间联系密切，节能目标可以通过对排放进行立法得以实现。近期欧盟委员会正在就汽车的能效和二氧化碳排放标准酝酿立法，如果汽车业不能就在2008？2009年间实现每公里排放140克二氧化碳达成自愿承诺，欧委会将通过综合协调的政策手段，确保实现到2012年汽车二氧化碳排放每公里120克的目标。同时建议欧盟加强对汽车进行分类的要求。欧委会继续通过公共采购和提高公众意识等方面，致力发展清洁、智能、安全和节能车辆市场。提倡加强使用信息通讯技术提高车辆能效。要减少由于城市交通不畅引起的不必要的能源消费。城市交通问题主要由地方政府负责，欧委会将在有关城市交通的绿皮书中以一些行之有效的措施为基础，提出综合解决方案的建议，其中包括对基础设施、道路和堵塞区域进行收费的措施。其他措施还包括鼓励使用公共交通、轿车共享、非发动机运输模式以及远程办公等。

据统计显示，欧洲每年能源消耗的近37%用于室内取暖或降温，因此节能型建筑便成为节能降耗的一个重要领域，新型建筑材料便成为欧盟专业人员不断研究开发的重点，并使得以往的砖、石、土、木等传统建筑材料被保温、防腐、耐辐射、密封性能优良的混合型建材和各种各样的节能玻璃所取代。目前，欧盟建筑研究机构与企业已经开发出了许多新一代的建筑材料，如建筑用节能保温玻璃，可保证冬天将明媚的阳光吸收到室内，而夏季将高温和紫外线挡在室外；高强度的聚氨酯墙面喷涂材料，则可防止热量透过墙体上看不到的孔隙进行扩散；而高性能门窗和配套的密封组件，可防止热量流失从而达到节能降耗的目的。

以往欧盟各成员国对建筑物的节能设计并不十分在意，如今在建筑物格局和建筑物朝向上，都要充分考虑到节能降耗与环保的需求。例如，建筑物尽量定位于坐北朝南的方向，有利于冬暖夏凉，同时，强调能反射阳光的屋顶设计，在注意采光的同时减少建筑物吸热程度。此外，建筑物楼层高度也普遍降低，以节省空间达到节能降耗的目标等等。

虽然很多节能方式非常经济，投资回报期很短，但却因为融资困难不能实现，特别是中小企业面临的困难更大。一方面要促进节能融资，另一方面要改善能源价格信号。目前欧委会正在致力于发现并消除各成员国在以下几个方面可能存在的法律障碍：（1）节能服务公司的发展；（2）有担保地分享节能所得；（3）第三方节能融资；（4）能效合同管理方式。同时还要扩展到发展地方节能循环基金以及清洁房屋等方面。此外，还要发展政府和企业的合作伙伴关系，鼓励私人银行体系、欧洲投资银行等公共金融机构采用债券融资、提供担保以及风险投资等方式促进欧洲国家节能技术的发展。2007到2008年间，欧委会提议银行系统加强对中小企业和节能服务公司的资金支持，以便通过能源审计确定节能所得。经验表明，税收是将外部成本内部化的有效手段，从而也成为推广节能的有力工具。2007年欧委会就间接税发布提交公众咨询的绿皮书，并于2008年对2003年颁布的能源税收指令进行重新审查，提高能源税收的针对性和协调性，将节能目标和环保目标更好地结合起来。今年欧委会要对利用税收抵扣鼓励节能进行成本收益分析，一方面鼓励企业增加生产达到节能指标的电器设备，另一方面鼓励消费者购买这类产品。在汽车税收方面，欧委会敦促理事会尽快采用其对二氧化碳排放征税的立法建议，并希望成员国在税制改革中增加有关内容。欧委会将对商用柴油税收安排提出建议，目标在于缩小成员国之间税收差距，通过减少“拖车旅行”提高拖运中的能效。欧委会还呼吁成员国对提高能效的投资，例如增加建筑隔温层等降低增值税税率。

欧盟今年还制定了节能的战略目标：到2020年，相对于1990年水平，至少减排温室气体20%，通过提高能效实现节能20%，实现生物燃油占全部燃油用量10%的约束性目标，实现可再生能源占全部能源消耗量20%的约束性目标。