保供给 调结构 促增收 强基础
——----访湖南省农办主任陈吉芳
今年中央1号文件再次锁定“三农”问题。日前，省委、省政府召开了全省农村工作会议并下发了省委1号文件，要求抢抓发展机遇，强化工作措施，巩固农业基础地位。如何深刻领会中央和省委两个1号文件精神，切实做到保供给、调结构、促增收、强基础，以求真务实的工作作风努力开创农业农村工作新局面，本刊特约记者专访了省农办主任陈吉芳。
记者：中央已经连续出台了5个1号文件，今年1号文件的主题与前4个1号文件的主题有什么相同和不同？
陈吉芳：今年中央1号文件与前4个1号文件可谓一脉相承，紧密相连。2004年以促进农民增收为主题；2005年突出提高农业综合生产能力；2006年发出了全面推进新农村建设的号角；2007年强调发展现代农业是建设社会主义新农村的首要任务。这4个1号文件都明确了“三农”工作的核心和目标，抓住了提高农村生产力水平的关键，扣紧了农村全面小康建设的根本。今年1号文件的主题是强调农业的基础建设和农村的基础工作，既保持了政策的连续性，又体现了解决现实问题的针对性，是我们党指导“三农”工作的重要文件。这５个1号文件共同形成了新时期加强“三农”工作的基本思路和政策体系，构建了以工促农、以城带乡的制度框架。
记者：今年中央1号文件让农民直接受惠的有哪些？
陈吉芳：今年中央1号文件让农民直接受惠的可以概括为“三三四四两”，即“三个明显高于”：财政支农资金、国家对农村的基础设施建设投入和政府土地出让金用于农村的增量，都要明显高于上年。“三个调整”：调整耕地占用税、城市维护建设费的使用方向，调整国家贫困县公益性、生态性建设项目的地方配套比例。“四个增加”：增加对农民的种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料价格综合补贴。“四个提高”：提高对农村义务教育、新型农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度的补贴标准，逐步提高农村扶贫标准。“两个大幅度增加”：大幅度增加对小型农田水利建设的专项资金，大幅度增加对病险水库除险加固的投入力度。
记者：湖南作为农业大省，贯彻落实中央1号文件总的部署是什么？
陈吉芳：总的要求是：认真贯彻落实党的十七大、中央农村工作会议和省第九次党代会精神，以建设社会主义新农村统揽农村工作全局，突出增加农产品有效供给，加快发展现代农业，促进农业稳定发展、农民持续增收；突出加强农业基础设施建设，发展农村公共事业，夯实农业农村发展基础；突出转变发展方式，推进农业科技进步，提高农业发展的质量与效益；突出深化农村改革，创新体制机制，增强农业农村发展活力；突出统筹城乡发展，建立完善以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡一体化发展新格局，努力实现“保供给、调结构、促增收、强基础”目标。
记者：我们注意到这“12个字的目标”中“保供给”提到了突出的位置，请问我省保障主要农产品有效供给有什么重要举措？
陈吉芳：一是稳定发展粮食生产。确保粮食播种面积7900万亩以上，总产稳定在580亿斤以上。优化粮食品种结构，2008年发展优质稻4000万亩、超级杂交稻1000万亩、优质玉米500万亩。继续实施大型商品粮基地建设和优质粮食产业工程，集中抓好粮食主产县的基地建设。扶持粮食生产的各项奖励政策向基地县倾斜。二是切实抓好“菜篮子”产品生产。继续强化“菜篮子”市长负责制。加快转变畜禽养殖方式，实施“千区万户健康养殖示范工程”。加快发展草食动物。大力推行水产健康养殖。建立健全生猪、奶牛等农业保险保费补贴制度。大力发展油料生产。抓好时鲜蔬菜、水果等园艺产品生产。三是提高农产品质量安全水平。继续实施农业标准化示范项目，支持引导龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产。深入实施无公害农产品行动计划和三湘农产品质量安全行活动。培育一批有湖南特色的名牌产品。四是加强农产品市场调控和农村市场体系建设。全面落实粮油运输和鲜活农产品“绿色通道”政策，加强粮油、生猪等重要农产品储备物流配送体系建设。继续实施“万村千乡”、“双百市场”和“农产品批发市场标准化改造”等工程。加快供销合作社组织创新和经营创新，推进新农村现代流通网络工程建设。
记者：水、电、路是新农村建设的基础。今年湖南如何突出抓好农村基础设施建设？
陈吉芳：一是大力加强农田水利为重点的水利建设。今年将抓紧编制和完善县级农田水利建设规划和重点区域中小河流治理规划，整体推进农田水利工程建设和管理。二是加快推进农村公共交通建设。今年，我省将完成
记者：促进农民持续增收是中央1号文件的落脚点，湖南今年将从哪几个方面使劲？
陈吉芳：一是抓好各项强农惠农政策落实。这既是增加农民收入的直接途径，也是保护和调动农民生产积极性的关键措施。二是加快发展县域经济和农村二三产业。我省将着力培育一批经济总量过100亿元、地方财政收入过10亿元的经济强县。三是大力发展劳务经济。认真实施“百万培训工程”和“阳光工程”，抓紧落实“农村劳动力就业计划”，提高农村劳动力就业创业能力。四是努力开拓农产品市场，扩大农业对外开放。今年突出抓好“双百市场”、“农产品批发市场升级改造”和“万村千乡”等工程的实施，建设和完善一批大型农产品综合市场和专业市场。继续办好红星农博会、西部农博会和环洞庭湖农博会等农产品博览交易活动，提升优质农产品的品牌影响力。依托泛珠三角农业合作、湘粤农业经贸洽谈等平台，巩固粤港澳农产品市场，开拓京津、长三角、西部地区和海外市场，扩大优势农产品外销。五是健全农业风险防范机制。积极推进水稻、棉花、能繁母猪、奶牛等农业政策性保险试点，建立完善农产品价格预警预报机制，防范市场风险。六是加大扶贫开发力度。根据中央关于逐步提高扶贫标准的部署，加强扶贫资金和项目管理，提高扶贫效益。
记者：今年1月中下旬，湖南遭受了历史罕见的雨雪冰冻灾害。请问湖南在救灾补损恢复生产等方面有什么“硬措施”？
陈吉芳：一是妥善安排好灾民生活。切实做好缺衣少食受灾群众的生活补助和灾民住房重建，确保受灾群众有饭吃，有住处，有洁净水喝，有病能及时得到医治。二是抓紧恢复农业生产。加强存园蔬菜、油菜等春收作物培管，抓好果树特别是柑橘的培管，抓好生猪养殖的恢复。三是抓紧恢复林业生产。组织人力物力清理受损山场，防止森林火灾、森林病虫害等林业次生灾害。四是扎实做好春耕备耕工作。抓紧组织好种子、种苗、化肥、农药、农膜、疫苗、饲料饲草、农机具等生产资料的调剂调运供应。五是抓紧修复灾毁设施。对损毁的电力、通信、水利、农业、林业、交通等设施，各地正在发动和组织群众，在保证质量的前提下，加快修复进度。六是切实加强组织领导。省政府成立了农村救灾补损恢复生产协调办公室，省直农口已组织14个救灾补损恢复生产指导组，分赴14个市州开展救灾补损恢复生产专项指导和督查。
记者：贯彻落实中央、省委1号文件，切实抓好救灾补损、灾后重建工作，需要各级干部过硬的作风做保证。如何以求真务实的工作作风抓好落实，请您谈一谈。
陈吉芳：“为政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦”。最近，我到湘南重灾区调研，深感救灾补损、灾后重建责任重大，作风重要，务实可贵。讲责任，先把自己摆进去。一位哲人说：“强烈的责任感能战胜一切，因此我们可以说，一个人只要坚守责任就能达到目的。”救灾补损、灾后重建是实打实的事，把自己摆进去，就能责任在肩，心手相连，不走过场。讲作风，跑到群众前面去。救灾补损、灾后重建不仅是经济问题，更是政治问题。不能以会议落实会议，以文件落实文件，搞空对空，要想在群众前、跑在群众前、干在群众前，找准灾区的优势和“短板”，“对症下药”，以民为本，为民谋利，帮民办事，促民安康。讲务实，办到群众心里去。要深入田间、深入林区，真正了解粮农、林农、果农、牧农、菜农所思所想、所愿所盼，认真解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把实事、好事办到农民群众心里去，用抗冰精神、务实作风确保大灾之年各项目标任务的完成。
（特约记者/运涛）
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