阅读3 推行低碳经济 促进环境友好

能源短缺和环境污染问题，已经成为当今世界经济发展的焦点问题和热门话题。转变传统高能耗、高污染的经济发展方式，大力推进节能减排，发展以低能耗、低排放为标志的低碳经济，实现可持续发展，是全世界的共同选择。基于此，联合国把2008年世界环境日的主题定格在“转变传统观念，推行低碳经济”。

什么是低碳经济？

低碳经济是以低能耗、低污染为基础的绿色经济。低碳经济的实质是高能源利用效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。低碳能源是低碳经济的基本保证，清洁生产是低碳经济的关键环节，循环利用是低碳经济的有效方式，可持续发展是低碳经济的根本方向。

“低碳”的概念是由英国率先提出来的。近年来，英国一直把应对气候变化，发展低碳技术与经济作为经济社会发展的重要战略。2007年6月，英国公布了《气候变化法案》草案，法案明确承诺了到2020年，削减26%-32%的温室气体排放，到2050年，实现温室气体的排量降低60%的长远目标。与此同时，英国还出台了《英国气候变化战略框架》，提出了全球低碳经济的远景设想，指出低碳革命的影响之大，足可以与第一次工业革命相媲美。

在低碳技术与经济发展方面，日本与英国在很多方面具有共同的愿景和构想。日本是《京都议定书》的发起和倡导国，由于国内的能源资源匮乏，日本一直重视能源的多样化，并在提高能源使用效率方面做出了很多努力。日本投入巨资开发利用太阳能、风能、光能、氢能、燃料电池等替代能源和可再生能源，并积极开展潮汐能、水能、地热能等方面的研究。

除英国和日本以外，欧盟、加拿大、法国等都为应对气候变化、减少温室气体排放做出了积极的努力。2007年6月召开的八国集团峰会上，气候变化是三大重要议题之一。这次峰会就欧盟、加拿大、日本等方提出的关于到2050年全球温室气体排放量比1990年至少降低50%的建议达成了协议。在气候变化问题上，美国的态度一向与其他国家相左。由于没有签署《京都议定书》，美国受到了国际社会的普遍批评。但是在可持续能源发展方面，美国吸引的风险资本和私人投资最多，生产税收减免等联邦法规也对开发和利用可持续能源、发展低碳经济起到了积极的推动作用。

低碳经济之所以受到世界性的关注，与全球环境问题的日益突出有着密切的关系。科学家们已经认定，现代工业生产和生活方式所造成的二氧化碳高排放，是导致全球气候变暖的罪魁祸首。因此，推行低碳能源以取代高碳能源，进而实现从高碳经济向低碳经济的转变，正日益受到世界各国的关注。

低碳经济：我国可持续发展的必由之路

从发展看，人的生存过程就是消费能源向自然排放危害环境物质的过程。所有的人造物，其制造过程就是消费能源的过程；使用过程中的人造物体现价值，废弃就是垃圾。其中一个重要的衡量指标，就是二氧化碳的排放量。二氧化碳是人类消费能源、资源的必然产物，也是造成温室效应、环境问题的罪魁祸首。当人类种群不是足够大，人类活动能量也不是足够大，环境对人类是足够宽容的。随着人口数量的增大和活动能量的急骤膨胀，人类的活动已经危及到自身生存的基础。因此，推行低碳经济已经成为不可逆转的趋势。

推行低碳经济，是解决当前全球气候变化问题的迫切需要，是在能源短缺背景下寻求长远发展的必然选择，也是我国可持续发展的必由之路。我国是个易受气候变化影响且能源紧张的发展中国家，国内经历着以重化工产业为主导的工业化进程，国际上面临着后京都时代的外部压力，低碳经济发展的道路必然要经受更为严峻的考验。作为发展中的大国，我国能源环境方面的问题尤其突出。党的十七大报告在分析前进中面临的困难和问题时，将“经济增长的资源环境代价过大”作为首要问题。一是资源约束明显，供需矛盾突出。我国能源资源总量虽然比较大，化石类能源探明储量约7500亿吨标准煤，但人均拥有量远低于世界平均水平。煤炭、石油、天然气人均剩余可采储量分别只有世界平均水平的58.6%、7.69%和7.05%。二是能源技术依然落后，能源效率明显偏低。我国单位GDP能源消耗比世界平均水平高2.2倍左右，比美国、欧盟、日本和印度分别高2.4倍、4.6倍、8倍和0.3倍。水泥综合能耗高出国际先进水平23.6%，大中型钢铁企业吨钢可比能耗高15.1%，火电供电煤耗高20.5%，机动车百公里油耗比欧洲高25%，比日本高20%，比美国高10%。三是能源结构尚不合理，环境承载压力较大。我国富煤、缺油、少气的能源结构难以改变。我国煤炭消费比重基本上与世界石油、天然气消费比重相当，占60%？70%；而石油、天然气消费比重与世界煤炭消费比重持平，只占20%？30%。这样的能源结构，造成环境污染严重，环境容量饱和。可见，我国面临着发展经济与环境保护包括逐步减少二氧化碳排放的矛盾，这就要求我们大力推行低碳经济。这是我国应对气候变化的现实选择，更是我国实现“十一五”节能减排目标的战略选择。

党的十七大报告首次提出了“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”的理念，既为我国经济的可持续发展指明了方向，也使人们更加关注低碳经济的崛起。低碳经济的发展模式，为节能减排、发展循环经济、构建和谐社会提供了操作性诠释，是落实科学发展观、建设节约型社会的综合创新与实践，完全符合党的十七大报告提出的发展思路，是实现我国经济可持续发展的必由之路，是不可逆转的划时代潮流，是一场涉及生产方式、生活方式和价值观念的全球性革命。

推行低碳经济的途径选择

推行低碳经济，我们面临许多特殊的挑战。我国的自然资源禀赋就是高碳，即是以煤为主的能源。世界上没有几个国家在一次能源消费中，像我国这样煤所占的比例如此之高。这样一来，如果一旦推行低碳经济，我们在资源上的优势就变成了劣势。从经济发展的长期趋势看，我们正处于一个高碳经济发展阶段。发达国家可以是低碳经济，因为他们的基础设施建设、城市化已经完成。在技术条件不变的情况下，这一过程是要大量耗能、大量排放的，而我国最近几十年正处于这一发展阶段的高峰期，一旦基础设施建设完成，城市化完成，我们的排放强度可以大大降低。就此而言，我们的经济发展正处于爬坡、越门槛的阶段。在传统经济形态中，以煤为主可能有成本优势，成为贸易中的比较优势，但在低碳经济中却变成了比较劣势。现在，我国面临的考验是如何走出劣势，如何在低碳经济的新一轮全球挑战过程中，变劣势为优势，走出困境。综观世界各国应对低碳经济发展所采取的行动，技术创新和制度创新是关键因素，政府主导和企业参与是实施的主要形式。

----创新思维，借鉴、吸收、消化低碳经济的发展理念。低碳经济是未来国际经济发展的一种新趋势。低碳经济可能会带来贸易条件、国际市场、国际技术竞争格局的变化。作为一个高能耗国家，我们需要从节能减排、低碳发展的内在规律出发，找到我国巨大社会浪费和环境污染的本源。创新思维、改变观念，从我国发展的长期战略出发，借鉴、吸收、消化低碳经济的发展理念，把我国的可持续发展目标和气候变化的关注紧密结合起来，把国家层面和全球层面的关注有机结合起来。就我国而言，推行低碳经济与建设资源节约型、环境友好型社会的要求是相适应的。推行低碳经济不仅要求减少煤炭等化石燃料的使用，而且更要全力地提高能源利用效率，使单位GDP的“碳消耗”逐步降低，使我国的产业与技术，在未来适应气候变化的产业竞争中能占据一席之地。必须结合我国建设资源节约型、环境友好型社会和节能减排的工作需求，尽快开始研究制定低碳经济发展战略，开展社会经济发展碳排放强度评价，指导和引领政府、企业、居民的行动方向和行为方式；必须结合当前节能减排的重大战略措施，针对工业产业和终端用能效率的低下，以及不断发展的交通和建筑领域在未来大幅增长的能源需求，抓住重点用能单位和部门，淘汰落后产能并严把新建项目能效关，推动我国早日加入世界低碳经济转型国家行列。

----创新技术，开发低碳技术和低碳产品。推行低碳经济的基本出路是技术创新和技术变革。今后10年、20年里，我国能否跨越技术难关，发挥后发优势，建立低碳经济的技术支撑体系和支持低碳经济的市场体系、政策体系，非常关键。必须加强技术自主创新，突出技术研发重点，着眼于中长期战略技术的储备，组织实施一批重大科技项目，通过联合攻关，集中解决制约推行低碳经济的共性、关键性技术难题，研究开发一批低碳经济发展的新产品、新技术、新工艺和重大装备，为推行低碳经济提供技术支撑；必须引进国内外先进技术，强化先进适用技术的消化吸收、集成和推广应用；必须鼓励采用国际标准和国外先进标准组织生产，培植一批具有较高资源生产率、较低污染排放率的清洁生产型示范企业；必须整合技术资源，充分发挥企业自主创新的主体作用，扶持科研院所开展关键技术的研发、推广和咨询，加强产学研相结合，促进科技成果产业化；必须理顺企业风险投融资体制，鼓励企业开发低碳等先进技术；必须加强国际间交流与合作，促进发达国家对我国的技术转让，吸纳世界范围内的先进技术，为我国推行低碳经济提供科技支撑。通过以上手段，实现我国低碳技术发展的跨越式进步。

----创新制度，建立低碳发展激励机制。深化价格体制改革，相对提高资源和能源在生产环节中的成本比例，逐步形成反映资源稀缺性的价格形成机制。按照鼓励开发利用可再生能源、再生资源原则，调整可再生能源产品与一次性能源产品、再生资源产品和初始资源产品的价格关系。按照污染防治关口前移的原则，加大和延长生产者责任，提高污染损害补偿代价，推进污染排放物资源化、无害化处理。必须密切协作，充分利用节能减排与推行低碳经济之间的政策协同关系，建立适应我国国情的支持低碳经济的市场体系和政策体系。坚持低碳优先的方针，努力降低能源消耗，提高能源利用效率，实现经济发展方式转变，从根本上缓解能源约束，减轻环境压力。

----转变观念，倡导低碳生活方式。大力倡导适度消费、公平消费和绿色消费，反对和限制盲目消费、过度消费、奢侈浪费和不利于环境保护的消费，禁止无实用性的过度包装，规范并减少一次性用品生产和使用，大力发展绿色服务业，通过社会消费方式的转变，促进生产领域低碳技术与工艺的开发与应用，带动低碳产品的生产和服务。对于个人，要培养节约是美德的观念，彻底改变与节能减排背道而驰的陋习；对于企业，则要推行低碳经营的理念,建立清洁生产机制。国家要引导企业将环保成本计入企业生产成本，帮助企业树立企业公民意识。

（作者系湖南省环保局局长 蒋益民）