以更高标准推动湖南经济发展

　　中央经济工作会议和省委经济工作会议，为我们做好今年经济工作指明了方向路径、提供了根本遵循。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以高质量发展为目标，以“六稳”为重点，坚定信心、迎难而上，担当作为、真抓实干，全力推动会议精神落实落地，为全省经济高质量发展贡献力量。

　　抓实产业项目，做强实体经济。继续推进产业项目建设年活动。以强化组织领导、创新政策支持、优化营商环境、加强要素保障为重点，着力推进“五个100”项目建设。对年内计划开工的，加快前期工作，强化跟踪服务，实行全程代办，推动尽快开工；对在建项目，督促落实配套条件，加快建设进度；对完成或部分完成项目，帮助落实生产条件，尽快发挥效益。加快制造强省建设。以智能制造为主攻方向，推进20个工业新兴优势产业链建设。积极对接重大技术攻关等国家重大工程，继续实施实体经济振兴专项。支持轻工、食品、医药、消费电子等消费品工业智能化改造，积极创建国家级、省级智能制造示范项目和示范车间，打造以中国智能制造示范引领区为目标的现代制造业基地。推动服务业提质增效。持续推进服务业“双百”工程和示范集聚区提升工程，实施服务业高质量发展五大专项行动，以马栏山视频文创园为重点打造文化创意基地，以乡村旅游为重点建设全域旅游基地，促进湘江新区金融中心和基金小镇建设，组织实施构建县乡村三级物流配送体系三年行动计划，加快建设全国现代服务业集聚区。强化平台支持。再扶持100个以上优势特色产业园区，建设产业发展、技术支撑、融资担保3大平台，引进5000家以上产业型企业，打造“135”工程升级版。

　　坚持创新开放，加快动能转换。强化创新引领。新建一批国家工程研究中心、企业技术中心，以及省级双创示范基地，支持企业建立健全自主研发机构，全面开展现有省级双创示范基地评估。加大轨道交通、新能源汽车、航空航天、3D打印、云计算、北斗导航等重点领域政策支持，培育一批战略性新兴产业集群。加强军民融合科技创新产业园建设，推动长株潭国家级军民融合创新示范区尽快获批。提升对外开放水平。紧密对接国家区域发展战略。推进“一带一路”建设走深走实，协调推动“一带一路”产业促进基金正式运营。加快埃塞-湖南工业园等境外园区建设，强化与巴西、尼日利亚的产能合作。鼓励企业利用中非基金、丝路基金等各类基金和优惠贷款推动项目建设。继续实施长江中游城市群发展规划，研究出台对接粤港澳大湾区发展方案。办好港洽周、中非经贸博览会等重大活动。编制湘南湘西承接产业转移示范区规划，抓紧出台相关配套政策。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。

　　补强短板弱项，助力三大攻坚。防范化解重大风险。深入推进市场化法治化债转股扩量提质，争取实施一批重点债转股项目，探索以市场化方式组建省债转股基金。加强企业债券风险排查，强化国有企业资产负债约束。强化政府投资项目管理，杜绝上马效益不高、不切实际的政府投资项目。大力推进精准脱贫。落实打赢脱贫攻坚战三年行动，抓好武陵山、罗霄山片区等深度贫困地区脱贫攻坚，重点解决好产业发展、饮水安全、住房、教育、就业等突出问题。抓好易地扶贫搬迁收尾、产业及就业帮扶、拆旧复垦等后续工作。不断强化污染防治。抓好长江经济带化工、尾矿库污染治理和城镇污水垃圾处理设施建设。全面实施《洞庭湖水环境综合治理规划》，开展环洞庭湖区重点排污企业节能专项监察，推动湖区造纸企业有序退出，确保大通湖水环境综合治理试点取得阶段性成效，出台洞庭湖条例。抓好长株潭重金属污染耕地修复治理试点，推进22个重点县石漠化综合治理。继续实施能耗“双控”和循环发展引领行动。

　　深化重点改革，增强市场活力。深入推进供给侧结构性改革。围绕巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济循环，加快煤炭等领域过剩产能市场化退出，健全钢铁产能违法违规行为举报核查机制，进一步清理规范涉企经营服务性收费，降低企业用能、物流成本。全面优化营商环境。开展“优化营商环境执行年”活动。深化“放管服”改革，推进“四办”和“互联网+政务服务”，确保省级、市县级政务服务事项网上可办率不低于90%和70%。加快工程建设项目审批制度改革。完成行业协会商会与行政机关脱钩改革。坚持“两个毫不动摇”，依法保护民营企业权益，出台企业家参与涉企政策制定的实施办法。在全省开展营商环境评价。深化价格机制改革。推进电力、天然气、交通等垄断行业价格改革，稳步放开竞争性领域和环境价格，健全保留政府定价项目的成本监审和定价机制。深化公共资源交易改革。启动建设全省公共资源交易行政监督平台，建立全省统一的电子互认系统，确保2019年底前实现省域互认。加强社会信用体系建设。完善提升公共信用信息归集共享机制，加快联合奖惩信息系统建设，深化重点领域失信问题专项治理。

　　激发内需潜力，壮大省内市场。突出基础设施补短板。出台基础设施领域补短板实施意见和项目清单，加大脱贫攻坚、能源交通、生态民生等重点领域投资力度。抓好张吉怀、常益长等铁路项目建设，力争黔张常、蒙华铁路湖南段年内通车。加快龙琅、长益扩容、祁常高速以及贫困地区骨干通道高速公路项目建设。积极推进黄花机场东扩、长沙火车西站、城陵矶新港等客货运枢纽项目。抓好永州电厂、平江电厂、西气东输三线中段、新粤浙天然气湖南段、“气化湖南”、电网建设改造等能源项目。力争城陵矶至武汉段航道、椒花水库开工建设。加快发展通用航空。强化项目要素保障。提高政府专项债券使用效率，盘活存量财政资金，重点用于在建基础设施项目，防止形成“半拉子”工程。促进政银企对接，加大重点优质项目的推介力度，积极支持优质企业和市场化转型后的平台公司发行企业债券融资。加强项目统筹调度，加快形成实物工作量。引导扩大民间投资。继续实施促进民间投资六大专项行动，落实激发民间投资的23条意见，力争民间投资占比达60%以上。依托投资项目在线审批监管平台，建立全省吸引民间投资重点领域项目库，规范有序推广PPP模式，形成面向社会资本定期推介项目长效机制。激发释放消费潜力。落实《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》及三年实施方案。鼓励信息、旅游、体育、网购等消费新业态，进一步放宽服务消费领域市场准入。完善城乡配送公共信息平台，推动消费领域信用信息共享共用。

　　促进协调区域，拓展发展空间。提升区域发展整体水平。协调推进长株潭一体化发展，修编《长株潭城际轨道交通网规划》，以“三干两轨”为重点，加快构建城市群现代化交通网络。引导洞庭湖区绿色转型，抓紧完善岳阳绿色发展示范方案。进一步提升湘西地区开发水平，加快文化生态旅游精品线路、潇湘茶及天然饮用水公共品牌等特色产业项目建设。促进湘南开放发展，持续推进湖南中部(株洲-湘潭-娄底)产业转型升级示范区建设，加快老工业基地调整改造和资源型城市转型发展。支持特色产业小镇发展。坚持产业立镇，促进园区社区产区和谐共生、一二三产业融合发展，支持创建一批产业“特而精”、功能“聚而合”、形态“小而美”的特色产业小镇。积极推进新型城镇化。抓好国省新型城镇化试点，围绕农业转移人口市民化、新型城市建设等重点内容推进试点建设。促进城镇群和县域产城(镇)融合发展。大力实施乡村振兴战略。加快编制乡村振兴专项规划和地方规划，深入实施“六大强农行动”和农业“百千万”工程，推进农业基础设施保障、现代农业产业发展、水利网补强提质、生态保护与修复、气象防灾减灾保障“五大工程”，打好农村人居环境整治首仗。

　　提升公共服务，保障共享发展。强化基本公共服务保障。深入推进全省基本公共服务标准体系建设。出台《公共服务补短板、强弱项、提质量行动计划(2019—2022)》，继续实施“五大民生工程”。着力保持就业稳定。重点关注企业用工成本、中美贸易摩擦影响等就业热点、难点问题。推动公共服务平台和示范项目建设，实现返乡农民工转移就业和就近就地就业。加快公共实训基地建设，推进基础平台共建共享。维护市场价格秩序。密切关注重要商品和服务价格变化，加强市场价格监测。加强重要农产品价格调控，贯彻落实稻谷最低收购价政策，切实执行好生猪价格调控预案，确保生猪价格平稳可控。

　　(作者系湖南省发展和改革委员会党组书记、主任)