阅读5 民主生活会三题

毛主席铜像下庄严宣誓

　　领导班子民主生活会在我国社会主义建设伟大实践中，发挥了重要作用。在新的历史条件下，用好这一制度，将会有力推进我国全面建设小康社会。

　　题一：为什么要召开领导班子民主生活会

　　存在即合理。任何一种制度，都有它产生的必然性。制度执行者如果能弄清楚制度产生的缘由，执行制度会更理性、更坚决。

　　内在需要。民主生活会，主要是运用批评和自我批评武器，解决党员领导干部思想问题。党员领导干部思想问题不及时解决，势必影响到领导班子的凝聚力、战斗力和创造力。加强领导班子自身建设，内在要求解决党员领导干部思想问题。

　　方法选择。解决思想问题，外力与内力都可以起作用，归根到底靠党员领导干部自身来完成。借助外力，是党员领导干部实现自我完善的有效选择。党员领导干部广泛听取意见和建议，相互交流、启发、帮助，有利于产生“顿悟”。“听君一席话，胜读十年书”、“茅塞顿开”，讲的就是这方面的感受。“交流思想”、“开展批评和自我批评”，逐渐成为解决党员领导干部思想问题的重要方法。

　　实践理性。1962年初，邓小平在扩大的中央工作会议上提议，“各级党的委员会一个月之内要有一次党内生活会。委员会开会，进行批评和自我批评”。此后的实践反复证明，党员领导干部开展批评和自我批评，能够解决一些思想问题。1980年2月，党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》规定：“各级党委或常委都应定期召开民主生活会，交流思想，开展批评和自我批评”，党内正式建立了领导班子民主生活会制度。1992年10月，党的十四大通过的党章，首次规定党员领导干部必须参加党委(党组)的民主生活会。2004年，中央颁布实施的《中国共产党党内监督条例(试行)》，将民主生活会作为其中一节，用党内法规的形式予以规定。这些年来，领导班子民主生活会制度坚持得比较好，效果也比较明显。

　　题二：怎样开好领导班子民主生活会

　　尽管各个领导班子特点不同，每个党员领导干部情况有异，领导班子民主生活会形式多样，开好民主生活会还是有规律可循的。

　　找准问题。找准问题是解决问题的前提。上级组织对下级领导班子成员，领导班子成员彼此之间，干部群众对党员领导干部，视角不同，接触不同，理解不同，看法也就不尽相同。人与人之间，接触越多，了解越深。“一把手”对领导班子成员的优点和不足，有一定的认识。这种认识是否与实际相符呢?各方面的看法聚焦在一起，就能形成比较清晰的印象，就更接近真实情况。党委(党组)对干部群众的意见进行分析研究，剔除似是而非的意见，综合归纳出更加符合党员领导干部实际的意见，在去粗取精、去伪存真中把党员领导干部身上的问题或不足找准。这样，就为民主生活会解决党员领导干部思想问题奠定了基础。

　　分析根源。找准思想根源是解决问题的关键。古人强调“吾日三省吾身”，中国共产党要求每一位党员领导干部“自重、自醒、自警、自励”，都是希望个人由内而外地分析、解决思想问题。内因是变化的根据，外因是变化的条件。无论是效法古人，还是落实党对党员领导干部的要求，反躬自省、找准思想问题都是每一位党员领导干部的必修课。一个人在道德自省过程中，会变得平和、理性、纯净，会比较容易发现自身存在的问题或不足，较为顺利地开展思想斗争直到解决思想问题。这几年，党内开展大规模集中教育活动，都强调自我教育。笔者理解，这旨在唤醒党员领导干部的道德良知，自我分析、解决思想问题。分析党员领导干部存在问题的思想根源，自查是主要方面，上级点、同级帮、下级提不可缺少。“一把手”帮助查找、切实解决党员领导干部思想问题，既是工作深入的表现，也是人本管理的必然选择。

　　注重方法。俗话说“兵来将挡，水来土掩”，任何问题都有解决之法，关键在于发现。属于认识不到位的，可以帮助提高认识水平；属于工作分歧导致误会的，可以通过沟通交流消除误会；属于律己不严、把握不住的，可以强化组织、制度、舆论等约束，规范其思想和行为，等等。“一把钥匙开一把锁”。“一把手”找到这把钥匙，就能打开党员领导干部的心锁，切实解决他们思想上的问题；找不到钥匙，就无法打开党员领导干部的心锁，除非党员领导干部自我解锁，否则就不能解决问题；拿错了钥匙，不但不能打开党员领导干部的心锁，不能解决问题，甚至有可能使情况更糟。古人讲“法无定法”，管用的不留副作用的办法，都是好办法。

　　谋划措施。“一把手”作为领导班子民主生活会主持人，要驾驭整个会议，会前对一些问题应该持有定见。比如，这次民主生活会着重解决哪些问题，通过什么方式来解决这些问题，哪些问题放在会下沟通解决，哪些问题放在会上开展批评和自我批评，哪些问题视会上情况再定解决措施，等等。“一把手”心中有数，民主生活会才会有效；“一把手”心中无数，民主生活会不仅效果难以保证，而且容易失控。持有定见不等于固执己见。持有定见是建立在对情况基本掌握和对事情发展趋势初步预测基础之上的。往往情况比掌握的要复杂得多，事情的变化无时不在、无处不在，这些都要求“一把手”随机应变，灵活掌握，当机立断，宏观把握。

　　抓好落实。提高民主生活会质量，功夫不仅要下在会上，更要下在会外。功夫下在会前，效果显于会上；功夫下在会后，效果显于长久。民主生活会后组织专题研究，将会上达成共识的问题具体落实到日常工作中，就能把解决党员领导干部思想问题与解决领导班子运行和本地本单位工作上存在的问题结合起来，在改进工作中改进思想，在改造客观世界中改造主观世界。会后抓落实，有利于形成开会解决问题的习惯，应该成为工作常态。不抓落实，工作部署了等于没有部署，会议召开了等于没有召开，甚至滋生、助长形式主义。

　　题三：怎样通过领导班子民主生活会加强班子建设

　　领导班子自我完善过程，不可能仅靠民主生活会来实现，但民主生活会可以成为这一过程中的有力推手。

　　增进理解。领导班子凝聚力从哪里来?理想追求、事业创建、情谊维系、制度约束等，是产生领导班子凝聚力的因素。这些都建立在领导班子成员相互理解、相互信任基础之上。工作中，领导班子成员对事情的看法不可能完全一致。在充分听取领导班子成员意见的基础上，按照“少数服从多数”的原则进行集中，由会议主持人拍板或者全体成员票决后，少数持不同意见的领导班子成员可能产生负面心理。民主生活会可以用来解决类似问题，消除领导班子成员思想上的障碍，增进理解，求同存异，团结合作，增强领导班子凝聚力。

　　形成共识。在本地本单位改革、发展、稳定重大问题上，领导班子成员思想认识越统一，执行集体决策就越坚决，工作效果就越好。如果领导班子成员思想深处存在不同认识，又不能及时统一思想，势必影响到执行力，影响到工作效果。“真理越辩越明”。民主生活会引导领导班子成员开诚布公地讨论问题，有利于理性思考、形成共识。思想统一后，领导班子成员心往一处想，劲往一处使，领导班子的战斗力、创造力就会增强。

　　适时约束。自律和他律，都是增强领导班子成员勤政廉洁意识的手段和途径。自律是领导班子成员自我唤醒道德良知，内心自觉约束自己，达到合乎规范的过程。他律是通过外在约束，如制度、社会舆论约束等，使领导班子成员不敢逾越“红线”，由此而达到合乎规范的过程。民主生活会通过党员领导干部之间互相提醒、帮助，干部群众提意见和建议等形式，引起党员领导干部对制度的重视，警醒他们遵纪守法、廉洁自律、勤政为民，形成道德自觉。民主生活会将自律与他律相结合地作用于党员领导干部，是能够提高党员领导干部拒腐防变能力的。