阅读2 把扩大民主贯穿到干部工作的全过程

　　进一步扩大干部工作民主，努力形成干部选拔任用的科学机制，这是十七大着眼于以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的新要求、新举措。我们必须把扩大民主的要求贯穿于干部选拔任用工作的全过程，促进干部选拔任用工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

　　为什么要扩大干部工作民主

　　扩大干部工作民主，是落实以人为本理念的根本要求。人民群众是建设和发展中国特色社会主义的主体，也是评价和选择干部的主体。坚持以人为本，体现在干部选拔任用上就是要尊重人民群众的意愿，落实人民群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。干部是人民的公仆，“民为邦本”，“吏为民役”。在“公仆”的选拔上听取作为“主人”的广大人民群众的意见，既是扩大民主的要义，也是落实以人为本的要务。

　　扩大干部工作民主，是把握民心向背的必然选择。选人用人，历来关系民心向背。“任忠贤则享天下之福，任不肖则受天下之祸”。选准、用好了干部，就能凝聚党心，鼓舞人心。反之，选错、用错了干部，则会涣散党心，凉了人心。扩大干部工作民主，真正把顺应广大人民群众的意愿作为选拔干部的价值取向，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成作为选拔干部的根本尺度，我们才能赢得党心民心，把中国特色社会主义事业不断推向前进；才能得到人民的支持、托举，把党执政的航船驶向胜利的彼岸。

　　扩大干部工作民主，是提高选人用人公信度的有效方法。十七大明确提出要提高选人用人公信度。公信度来自于公开度、公平度、公认度，只有进一步发扬民主，广泛听取群众意见，选人用人的公信度才有保证。干部生活在群众中，干部的德才素质好不好、工作能力强不强，群众自有公论。正如胡锦涛总书记指出的，干部优秀不优秀，要由广大人民群众来评价，过去讲“苍天有眼”，这个苍天就是广大人民群众。干部工作从听取民意始，至实现民意终，就一定能够提高社会的公信度、人民群众的满意度。

　　扩大干部工作民主，是防止和克服用人上不正之风的治本之策。滋生用人上的不正之风，根本原因是发扬民主不够。实践证明，权力“暗箱操作”的领域往往就是权力“运行事故”的高发地段。一切腐败最怕阳光，千百双群众慧眼的识别便是穿透干部灵魂和内心世界的“X光机”。扩大民主，让更多的人参与干部工作，让群众监督干部工作，可以从根本上有效遏制用人上的不正之风。

　　什么是扩大干部工作民主

　　扩大干部工作民主，不是要丢掉党管干部原则，也不是搞简单的以票取人，而是要把人民群众对干部选拔任用“四权”的要求落到实处。群众有知情权，知道职位、知道政策、知道过程；有参与权，在规定的权限内，参与推荐、参与测评、参与考察听取意见、参与对干部的任前把关；有选择权，做到差额考察、差额提名、差额选举，多数人不赞成的不提拔；有监督权，对违背原则、程序和政策规定的问题，群众有权质询、有权批评、有权纠正。

　　规范提名，把民意作为确定考察对象的重要依据。提名是干部任用的起点，也是重点，是初始环节，也是关键环节。一个干部由谁提出来，以什么样的形式提出来，对于选准人用好人，对于形成正确的用人导向，至关重要。把民主推荐作为法定程序固定下来，这是从源头上扩大干部工作民主的重要方法。无论是干部自荐还是领导提名，无论是单位党组织推荐还是上级组织人事部门提名，都必须经过民主推荐确定考察对象。要努力完善民意表达方式和结果运用，提高民主推荐的准确性和可靠性，防止民意表达失真、提名失公。具体来说，在确定参加民主推荐和民主测评人员范围时，既要考虑一定的领导层次，也要考虑对干部的熟悉和了解程度，尽可能减少那种不了解干部德才素质和工作情况的人情票、关系票；在确定民主推荐票在干部选拔任用工作中的权重时，既考虑大范围的民主推荐票数，更重视最熟悉、最了解干部情况的核心班子成员的意见；在考虑民意与岗位需要时，既看民意和群众公认程度，但又不搞简单的以票取人，而以优化班子结构、满足工作需要和实现人岗相适为前提。

　　科学考核，把群众公认度作为评价干部优劣的重要尺度。识人是用人的基础，而准确识人是一件非常不容易的事情。正如古人所言：“人之难知，江海不足以喻其深，山谷不足以配其险，浮云不足以比其变”。实践证明准确识别干部的最有效、最可靠的办法还是看民意、听政声、观口碑。孟子有句传颂千古的名言：“左右皆曰贤，未可也；诸大夫皆曰贤，未可也；国人皆曰贤，然后察之，见其贤，然后用之”。它给我们的启示是，要把群众公认度作为考核评价干部优劣的重要标尺。考察工作体现群众公认，须突出“三个字”：一是“广”，让更多的人参与到干部考察工作中来，在更大范围内听取群众的意见和看法。二是“细”，详细了解干部德、能、勤、绩、廉的具体情况，不放过任何一个对干部使用有影响的疑点和线索。三是“深”，与谈话对象作深入交流，对考察对象作深入了解，防止考察失真、任用失察。

　　坚持票决，把尊重多数人的意见作为党委决定干部的重要规则。坚持党管干部，是我们党的一大政治优势。传统的决定干部的方式，是在充分酝酿的基础上实行口头表决。这对于保证党委成员直接、充分地表达自己的意见，公正、客观地评价干部，实现民主基础上的集中很有好处。但其弊端是保密性不够强，有时一些党委成员有这样那样的顾虑，不愿或不敢说真话、实话，容易导致议而不决或者个人说了算。十七大强调，要推行地方党委任用重要干部票决制。推行票决制，必须以扎实的考察作基础，以充分讨论酝酿作前提，以会前的深入沟通作条件，以班子成员的大局意识和纪律观念作保证。古语云：“海到无边天作岸，山临绝顶我为峰”。任用干部，只要真正坚持集体讨论决定，真正超越个人私利、小集团利益和因各种关系形成的狭隘圈子，真正把广大人民群众的意见和看法作为评价干部优劣、考虑干部上下的重要依据，那么就能以“天”作岸，驾驭纷繁，始终保持选贤任能的主动；就能呼我为“峰”，登高望远，穿透一切影响公道正派的遮眼浮云。

　　依法选举，把加强党的领导、充分发扬民主和依法办事三者有机结合作为严格遵循的制度安排。法、人民的意愿和党的领导是一致的。扩大干部工作民主，必须处理好三者的关系，做到“四个突出”。突出抓好思想政治工作。党委对选举工作的领导要到位，对人事安排要正确，对党员代表的要求要明确，对各种不同意见的疏导、说服要及时。突出抓好候选人的提名推介。改进提名方式，使党委推荐干部制度与民主选举制度实现更有效的衔接；改进候选人介绍办法，让更多的代表、委员了解候选人的情况，增强共识；引导代表做好联名工作，使正式候选人既符合法律规定，又有利于实现组织意图。突出抓好选举办法的制定。选举办法要保证在遵循法律和章程规定上没有偏差，在严格执行选举程序上没有缺失，在应对选举中可能出现的新情况、新问题的预案上没有疏漏。突出抓好组织人事纪律的落实，努力营造风清气正的选举环境。

　　如何扩大干部工作民主

　　努力营造扩大民主的社会环境。扩大干部工作民主，关键是需要领导高度重视，群众有序参与，组织部门积极推动，社会各方良性互动，形成宽松的民主氛围。各级领导干部尤其是“一把手”必须增强民主意识，带头发扬民主。各级党委要在尊重党员群众主体地位、保障民主权利的同时，加强教育和引导，帮助提高民主素质，培育民主作风，增强发挥主体作用的能力。

　　科学把握扩大民主的工作方法。扩大干部工作民主，必须注意掌握科学方法，在实际工作中尤须重视处理好三个关系：一是作为价值取向与作为工作方法的关系。扩大民主是民主政治建设的重要组成部分，是干部人事制度改革必须坚持的价值取向，必须毫不动摇地推进。同时，坚持从实际出发，把鼓励创新与及时总结规范结合起来，讲究工作效果。二是充分尊重民意与不搞简单的以票取人的关系。我们讲尊重民意，就是尊重那种能够反映干部德才素质和群众公认程度的实实在在的民意；我们讲不能搞简单的以票取人，就是防止那种不真实的、庸俗化了的民意表达来干扰我们对优秀人才的识别和选拔。三是鼓励竞争与合理引导的关系。扩大民主必须鼓励竞争。但竞争是合理规范下的有序竞争，是团结合作框架内的同向竞争，而不是相互拆台的恶性竞争。

　　健全完善扩大民主的制度体系。扩大干部工作民主，必须围绕提名、考察、酝酿讨论决定和依法选举等关键环节，制定一整套干部工作扩大民主的运行机制，使人民群众的有序参与得到保障，使干部工作的各项规范得到落实，使选贤任能的价值取向得到坚持，使让优秀人才脱颖而出的环境得到优化。

　　切实加强扩大民主的监督检查。“世不患无法，而患无必行之法”。扩大民主工作进展和成效，在很大程度上取决于有无监督检查和监督检查的力度。切实加强工作监督和过程监督，以工作监督推进扩大民主工作的深入开展；以过程监督确保扩大民主工作沿着正确的方向前进。

　　(作者系中共湖南省委组织部副部长)