在新的起点上加速推进湖南特色的新型工业化

中共湖南省委书记 张春贤

　　胡锦涛总书记在十七大报告中指出，要“坚持走中国特色新型工业化道路”，并且强调，“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务”。实现湖南又好又快发展，必须坚定不移地抓好“一化三基”，在新的起点上加速推进湖南特色的新型工业化。

　　加速推进湖南特色的新型工业化，要着眼富民强省，坚持科学发展，在已经取得初步成效的基础上，着力在深化、加速、带动上下功夫

　　深化，就是要深化对走湖南特色新型工业化道路的认识。一是深化对新型工业化是富民强省第一推动力的认识。要充分认识新型工业化的主导地位，加深对工业经济主导地位的理解，按照“新型”要求把好工业发展的方向；要深化对湖南特色的认识，根据湖南区位特点、资源禀赋、产业基础等比较优势加速湖南的新型工业化；要深化加速进位意识，找准突破口，进行政策扶持，壮大全省工业经济的总量规模，实现加速进位。二是深化对湖南省情和工业化所处阶段的认识。我国现阶段总体还处在第一次现代化阶段，主要任务是加快完成工业化和城市化。湖南工业化滞后于全国平均水平，加快完成工业化、城市化的任务更为紧迫。湖南是人口大省，扩大就业的任务重；工业基础比较薄弱，工业结构中重化工比重较大；农产品、矿产品等资源比较丰富，但精深加工程度不高；基础产业、基础设施、基础工作仍然是制约经济发展的薄弱环节，支撑、带动、保障能力不强。在现阶段加速推进湖南特色的新型工业化，既要把握工业化的前进方向，又要遵循产业结构演进基本规律，充分考虑湖南的省情特点和工业化阶段性特征，继续坚持“三个立足”；既要有加快发展的紧迫感，又要紧密结合湖南实际，实事求是，科学扎实地推进全省新型工业化。三是深化对转变工业发展方式的认识。按照十七大的要求推进新型工业化，一方面，要强调生产力的发展，将工业发展由主要依靠增加生产要素投入、追求产品数量扩张的增长方式，转变为注重依靠科技进步和提高劳动者素质、加强管理、改善效益的增长方式。当前特别要把节能减排作为转变工业发展方式的重要抓手，把自主创新作为转变工业发展方式的关键环节，下更大气力推动节能减排和自主创新。另一方面，要重视生产关系的变革，深化经济体制改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用。要大力推动行政管理体制改革，形成有利于保障和促进新型工业化的体制机制。不断深化企业改革，加快建立完善的现代企业制度。大力招商引资，广泛吸纳国内外的资金、技术、人才和先进管理经验，着力提高开放度。

　　加速，就是要进一步强化工作措施，加大工作力度，推动工业跨越发展、科学发展。一是加快科学发展观的落实。新型工业化的“新型”，关键要靠科学发展来实现。要主动用科学发展观引领新型工业化，用加速推进新型工业化促进科学发展观的落实。二是加快转变工业发展方式。更加注重质量效益，更加注重节能环保，更加注重自主创新，更加注重统筹协调，切实避免传统工业化道路下伴随工业发展而产生的资源浪费、环境污染等问题，真正走出一条有别于传统模式的新型工业化路子。三是加快产业结构优化升级。大力发展高新技术产业，培育壮大优势产业，改造提升传统产业，逐步淘汰落后产业，加强基础产业、基础设施建设，加快发展现代产业体系。四是加快培养锻炼一支热爱工业、懂工业的干部队伍，提高各级党委、政府领导新型工业化的能力和水平。

　　带动，就是要以新型工业化带动新型城市化和农业产业化，带动全省经济又好又快发展。这种带动作用，突出体现在增强工业吸纳就业的能力，促进农村富余劳动力向二、三产业转移，促进农村人口有序向城镇转移。要把农业产业化作为工业化的重要组成部分，用工业化的思路抓农业，用现代物质条件装备农业，用工业生产方式推进农业，促进农产品资源优势转化为产业优势，提高农业产业化经营水平。要通过加速推进新型工业化增强城市产业支撑能力和综合承载能力，促进新型城市化的发展和城市化水平的提高。通过加速推进新型工业化，加快全省的后发赶超，科学跨越。

　　围绕“深化、加速、带动”推进新型工业化，要正确处理好五个方面的关系。一是发展高新技术产业与改造提升传统产业的关系。把发展高新技术产业放在新型工业化的突出位置，并高度重视改造提升传统产业，大力推进工业化与信息化的融合，不断提升传统产业的整体技术水平和发展质量。二是内生型发展与外向拓展的关系。要从湖南是内陆省份、内生型发展特征明显的实际出发，把握省内的产业特点和企业成长特点，立足于省内资源，发展自主产业和特色产业，重视省内的产业配套，形成核心竞争力。同时，充分利用两种资源和两个市场，不断深化对外开放，在参与国际竞争中提升本土经济。三是产业发展与园区集聚的关系。充分发挥园区对产业集聚的重要承载功能，准确定位园区主导产业和发展方向，聚集重大项目，发展配套产业，形成各具特色的产业集群。四是优势优先与区域协调发展的关系。运用非均衡发展规律，坚持优势优先，加快长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区改革建设，使长株潭城市群成为新型工业化的引领区。发挥长株潭的辐射带动作用，形成“3+5”城市群产业辐射圈，建设大湘南承接产业转移经济圈，发展大湘西资源产业经济圈，形成特色鲜明、优势互补的区域产业发展格局。五是公有制经济与非公有制经济的关系。坚持两条腿走路，在不断巩固壮大公有制经济的同时，大力推进全民创业，发展中小型、劳动密集型非公有制经济，更多地吸纳社会就业，增加社会财富。

　　当前和今后一个时期，推进全省新型工业化的深化、加速、带动，要突出在七个方面着力

　　着力促进传统优势产业提质升级。一是促进传统优势产业高端化。引导钢铁、有色、石油化工等行业根据产业链、价值链和技术链的现状，瞄准产业价值链高端，整合资源，引进技术、联合攻关、扩张规模，做大做强，打造成湖南的超级产业，形成一批占据产业发展前沿阵地、引领产业发展方向的高端技术和高端产品，抢占产业竞争高地。二是促进传统产业“两型化”。以长株潭试验区建设为契机，大力推动传统产业的“两型”改造，不断降低资源和能源消耗，减少“三废”排放。三是促进传统优势产业高新化。广泛采用国际国内高新技术成果改造传统产业，提升产品和工艺水平，促进传统产业向高新化发展。

　　着力培育壮大高新技术产业。一是加快发展新兴产业。要重点扶持，做大做强电子信息、新材料、新能源、生物工程等高新技术产业。积极引进高新技术产业中处于产业链高端的国内外龙头企业，鼓励、引导省内成长性好的高新技术企业联大联强，实现高新技术产业规模快速扩张。二是促进产学研结合。创新产学研结合机制和模式，引导企业与各类专业科研机构和高校围绕关键技术和重大技术瓶颈开展联合攻关，促进高新技术成果产品化、产业化。支持引导科技人员带着新技术成果创办企业，使之成为加快高新技术产业化的中坚力量。三是加快创新平台建设。要大力支持企业建设一批高新技术研发平台，引导、扶持有条件的企业和高校建设一批国家级工程技术研究中心或技术中心、重点实验室、博士后工作站等创新平台。发挥好国家级和省级高新技术园区的集聚作用和承载功能，使之成为具有国际水准的创新孵化基地，促进加快高新技术产业集聚化、规模化发展。

　　着力振兴装备制造业。一是做强做大骨干企业。依托正在建设的一批重大装备制造业项目，推进企业以资本为纽带加强整合，大力引进战略投资者，推动企业做大做强，力争把工程机械率先打造成湖南的超级产业，实现跨越式发展。二是整合提升现有配套园区的功能。引导长丰、中联、三一、湘电、福田、山河等骨干企业的配套园区扩大规模，提升能力，形成社会化配套。三是组织好关键零部件攻关。加快在工程机械液压元器件技术、新型柴油机及零部件技术、汽车自动变速器技术和超高压交直流输变电元器件技术等方面取得突破，缓解产业发展的零部件瓶颈制约。四是加快产品结构调整。大力发展高端产品，打造具有国际竞争力的工程机械制造业、具有国内领先优势的轨道交通制造业、带动联动效应巨大的汽车制造业、极具发展潜力的新能源装备制造业。

　　着力用信息化推进新型工业化。一是推进信息化与工业化的深度融合。从宏观上有针对性地对信息化发展战略与工业化发展战略进行调整和修正，使之协调一致，形成信息化发展模式与工业化发展模式高度匹配，信息化规划与工业化发展规划密切配合的科学体系。二是大力发展信息产业。依托湖南资源、技术和设备优势，发展太阳能光伏产业、软件产业、消费类整机产品和新型显示器等信息产业集群，壮大信息产业实力。三是加快用信息化改造传统产业的步伐。积极推动装备制造、钢铁有色、石油化工和食品加工等传统产业的信息化应用，加速用先进适用的信息技术改造提升传统产业。

　　着力推进产业集中和企业集群。一是突出抓重大项目。围绕传统产业提升、高新技术培育、装备制造业振兴和“两型社会”建设，组织实施一批投资规模及产业关联度大、带动作用强、技术水平高、市场前景好的大项目、好项目。二是打造一批重点园区。按照“产业集聚，企业集群，主业突出，特色鲜明”的目标，引导大企业、大项目及其配套产业向园区集中，鼓励企业向产业链上下游延伸，优化园区企业之间的协作配套体系，创建分工高专业化、技术高新化和生产生态化为特征的产业集群发展新模式。三是培育现代产业集群。以开发区、园区为载体，以高新技术产业、先进装备制造业和传统优势产业为重点，着力培育一批产业特色突出、专业分工合理、协作配套完善、创新能力强的现代产业集群，形成一批大企业、大集团。集中力量培育50个产业集群，形成一批超级产业。

　　着力加强“三个基础”。一是加强以综合运输体系为重点的基础设施建设。加快高速公路、铁路、干线公路、航空、港口等建设，加快形成便捷、机动的交通网络，提高物流效率，降低物流成本。二是加强以现代能源产业为重点的基础产业建设。着眼从长远上增强能源保障能力，加强省内重点产煤基地建设，抓好骨干矿井的技术改造，建立煤炭战略储备制度。实施能源多元化战略，力争尽快启动核电项目建设，鼓励使用清洁能源和可再生资源，降低电力对煤炭、交通的依附性。加强能源输送网络建设，提高电力、油、气输送能力。支持鼓励省内企业到省外、国外投资办矿办厂，实行战略投资，建立省外能源供应基地。三是加强基础工作。基础工作实际包括两个层面，总体上讲，干部人才队伍建设、基层组织建设、自主创新能力建设、社会事业建设、制度建设等都是重要的基础性工作。另一方面，每项工作本身又都有基础工作。比如，项目建设、招商引资等等，都有一个基础工作问题。各行各业、各部门单位都要牢固树立抓基础、强基础的观念，扎扎实实把基础工作抓好。四是加快现代服务业发展。坚持生产性服务业与消费类服务业双轮驱动，着力提高物流配送、现代金融、工业设计、信息咨询、品牌策划、产权交易、检测认证等面向生产的服务业发展水平；大力发展面向群众生活的城乡公共服务体系、社区服务业以及休闲、娱乐等服务业，加快发展文化、旅游、创意、动漫产业，优化服务消费结构，扩大短缺服务产品供给，满足群众多样化的服务需求。

　　着力发展非公有制经济。要大力鼓励全民创业，进一步加大支持力度，推动非公有制经济、中小企业加快发展。一是壮大总量规模。要把全民创业作为一项长期的重点工作，加强创业引导，加大政策扶持，支持骨干非公有制企业超常规发展，支持初创和微小企业发展壮大。二是提升发展水平。要引导非公有制经济退出高消耗、高污染的行业，更多地进入有利于技术创新和人才培养、有利于资源节约和环境保护的领域。积极实施中小企业创新计划，支持具备条件的非公有制企业技术研发机构申报国家级和省级技术中心，培育壮大一批非公有制经济名牌产品和驰名商标。积极引导中小企业完善产权制度，建立现代企业制度，提高企业经营管理和风险控制水平。三是完善服务体系。要按照政府引导、市场运作的原则，鼓励各类促进非公有制经济发展的服务机构发展，构建服务平台，健全服务功能，形成服务网络。依托高新区、经开区、工业园区建设创业基地，加快科技孵化器、大学科技园、留学人员创业园、配套产业园等中小企业创业基地建设步伐，使其成为企业催生器。

　　在新的起点上加速推进新型工业化，必须要有切实管用的保障措施

　　解放思想，更新观念。在推进新型工业化的过程中，还有很多难题需要通过解放思想去破解，还有很多障碍需要通过解放思想去破除。比如，有的抱着“宁为鸡头，不当凤尾”的观念，不愿与别人协作，不屑为他人配套，在与央企对接中，好像是别人求你，表现很不主动，不甘当配角，错失发展良机；有的抱着“肥水不流外人田”的思想，不愿拿出好的项目招商引资，一些好的建设项目，自己没能力干，又不愿意拿出来招揽外商，错过建设机遇；有的抱着手中的权力和狭隘的部门利益不放，不愿放松对经济的管制，甚至用一些不适合新形势的条条框框去卡企业、卡外商，阻碍经济发展。所以，解放思想不能泛泛而谈，一定要联系这些具体实际，解决影响发展的问题。要在实践中树立新的观念，真正做到多一些开拓创新，少一些封闭保守；多一些开明包容，少一些鸡肠小肚；多一些宽容大度，少一些狭隘小气；多一些互利共赢，少一些斤斤计较。

　　突破要素制约。当前生产要素的制约是影响新型工业化推进的一个重要而又紧迫的问题，主要是电力、资金和土地的供求矛盾凸显。解决电的问题，要立足本省、争取外援，统筹安排、分解责任，抓好协调、确保重点。省内各煤炭企业、发电企业要努力挖潜，增产增供。要重点保证居民生活和新型工业化的需要。解决资金问题，要多管齐下，加强与金融部门、金融机构总部沟通衔接，努力争取贷款额度；省内各金融机构要努力落实拟增计划，做好收回再贷的衔接工作，提高贷款周转速度，运用银团贷款、与外省机构联合贷款、委托贷款、总行直贷、发行短期融资券等方式，加大有效资金投入；充分发挥财政资金的引导作用，吸纳社会资本，整合现有资源，做大做强一批担保公司；支持发展区域性和全省性商业银行，提高对本地经济的支撑力；用改革的办法筹措资金，敢于将有效益的项目向社会资本开放，吸纳社会资本参与。解决用地问题，要积极争取国家支持，积极推进城乡建设用地增减挂钩和集体建设用地流转，探索农村宅基地置换办法，增加土地供应规模，特别要推进节约集约用地，建立集约节约用地考核评价体系，提高土地利用率，完善闲置土地处理办法，积极盘活存量土地。

　　优化经济环境。经过几年的努力，全省的经济环境有所改善，但存在的问题仍然不少，还要继续下大力做优化环境的工作，总的原则是要放松对经济的管制。一是对现有审批、收费项目进行全面清理，能取消的取消，能下放的下放，全省总体上要削减20%。二是加快推行项目审批代理制，原则上近期要在全省普遍实行。要加快研究具体办法，对省垂直管理部门和省直部门的审批权限“捆绑打包”，明确解决办法，确保代理制顺利实施。三是全面实行项目审批限时制。一般项目要在法定时限内缩短1/3以上。四是减少对企业的检查。

　　加强人才队伍建设。要高度重视企业家队伍建设。鼓励和支持企业家创业、创新，对作出重大贡献的，给予重奖。对企业家队伍的管理，要与公务员管理有所不同，考核标准要有区别，薪酬可以推行年薪制。对企业家既要严格要求，又不要求全责备，他们在改革创新中出现某些失误，要热情帮助其改正，不要简单处理了事，要敢于保护企业家，在全社会营造尊重、关心、爱护企业家的氛围。要采取各种方式，加强对企业家的培训，不断提高他们的综合素质。要着力抓好技工队伍建设，加紧造就一支适应新型工业化需要的技工人才队伍。要大力加强建设型干部队伍建设。通过加强培训、实践锤炼，提高各级领导和广大干部的工业素质。继续抓好与沿海发达地区互派干部挂职，积极引进工业人才，选拔一批熟悉工业、综合素质高的干部充实各级政府领导班子，为推进新型工业化提供坚强的组织保障。

　　抓好各级干部科学决策能力和执行力建设。科学决策至关重要，战略思想是起决定性作用的。各级领导要在推进新型工业化的过程中，努力培养世界眼光和战略思维，学会尊重规律，善于集中民智，锻造科学研判形势、善于超前谋划的本领，努力做到创造性地工作、创造性地贯彻中央的部署要求，在想问题、作决策的过程中，既研究宏观战略，又考虑实现途径。执行力同样甚至更为重要。现在有些工作落实得不快、不坚决，或者虎头蛇尾。必须大力强化干部的执行力。各级干部要多一些真抓实干，少一些坐而论道；多一些深化、细化、具体化，少一些空话、套话、不管用的话；多一些激情，少一些惰性。对推进新型工业化的工作，对其他各项工作，要带头执行，率先执行，创造性地执行。提高执行力，必须解决干部的精神状态问题。现在一些干部精神不振，动力不足，效率不高，怕负责任，不敢担当。解决这个问题，除了加强教育，增强干部的责任感、事业心，还必须建立和完善激励约束机制。对干得好的，要表扬鼓励，按照“三个不吃亏”的原则，该提拔重用的提拔重用。对干得差的，要按照公务员管理条例办理。要推广一些地方实行的末位淘汰制。还可以考虑把干部的津补贴与工作业绩挂钩。总之，要在抓科学决策能力和执行力建设中考察干部、提高干部，通过提高干部素质，加速推进新型工业化，开创富民强省的新局面。