做好“加减乘除”四篇文章

　　抓好农村建设扶贫，是建设社会主义新农村、打造张家界世界旅游精品发展目标的基础性工作。如何实现农村建设扶贫的科学发展，帮助农民增加收入，尽快从根本上改变全市农村的整体面貌，有其自身规律可循，在具体工作中，应切实做好“加减乘除”四篇文章。

　　做好“加法”文章，就是加大农业生产投入，夯实农业发展基础，促进农民从农业生产经营中直接增收，提高从事第一产业劳动的农民的收入。一是加强农业基础设施建设。从“水、电、路、通信、商贸流通”等方面着手，加强贫困地区基础设施建设。实施农村饮用水安全工程，解决贫困农村人口饮水安全问题。加强农村电网改造，使贫困地区用上电并提高用电的可靠性。加大通乡、通村公路建设，全面提高通乡公路等级，并建立“建、管、养、运”并重的农村公路管理体制，实现农村公路建设和运营的良性循环。加强农村通信电视网络建设，继续实施广播电视“村村通”工程，力争实现村村通电话、有线电视，并提高通信传输网络的覆盖率。大力实施“万村千乡市场工程”，建设连锁化“农家店”，改善农村消费环境，保障农民方便消费、放心消费。积极发展适合农村特点的清洁能源，大力推广普及沼气池和节能灶。二是加大农业生产投入力度。用好国家扶贫资金，充分发挥国家扶贫资金的效益。稳定增加支农资金，建立稳定的财政支农资金投入增长机制，确保县乡财政支农投入同比逐步增长。鼓励群众多投入，按照“村民自治、一事一议”和“谁受益、谁负责”的原则，在保证工程质量的前提下，尽量多使用农民工，让农民从工程建设中多得实惠。三是加快农业产业结构调整。依据张家界市“旅游立市、新型工业化强市、现代服务业兴市”的产业发展思路，在加快农业产业结构调整过程中，紧扣“旅游产业化”发展这一主题，围绕旅游产业集群的发展规划与目标，立足各地的特色资源，着力打造葛根、薯类、杜仲、茶叶、烟叶、优质水果等特色农产品基地。

　　做好“减法”文章，就是切实减轻农民负担，减少农民的公共支出和公益性支出，为农民提供增收减负保障，明确减负就是增收。一是减轻农民公共负担。按照“多予、少取、放活”的方针，全面落实党在农村的各项支农惠农政策，切实减轻农民负担。进一步深化农村改革，积极推进农村土地使用权流转，完善农村税费改革，强化农民负担监管；科学界定乡镇政府职能以及涉农站所的合理设置，严格按照编制来配备人员，从“源头”上减轻农民负担。重视农村精神文明建设，狠刹请客送礼、红白喜事大操大办、封建迷信、赌博等不良习气，减少农民的隐性开支。二是缓和农村社会矛盾。认真落实农村新型合作医疗、农村免费义务教育、农村基本生活保障等政策，逐步化解农村医疗、教育、养老等方面的矛盾。让广大贫困农民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，为他们的生活提供更可靠的保障。三是减少农村自然灾害损失。加大农业基础设施建设，诸如水利设施建设，以增强抗御自然灾害的能力。在有条件的地方大力实施移民工程。让那些居住在高远山区根本无法进行生产生活的农民迁移出来，避免自然灾害的侵害。逐步建立和完善农村农业保险体系，如正在湖南试点的用于水稻、棉花等5种农作物品种的保费补贴，以减少农民因自然灾害而带来的损失。四是消除农村绝对贫困户。加强对绝对贫困户的调查研究，分析其原因，并制定具体的扶贫计划，逐步消除绝对贫困户数量。

　　做好“乘法”文章，就是通过加强基层组织和民主建设，提高农民素质，大力发展现代农业，充分发挥“乘数效应”，提高农业的劳动生产率，实现农业效益和农民收入倍增的目标。一是加强农村基层组织建设。帮助农村抓好班子建设、党员队伍建设、阵地建设、制度建设。努力把村支两委建成领导班子好、党员干部好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好的“五好”班子，使一批思想好、能力强、有奉献精神、能带领农民脱贫致富的优秀人才选进村支两委班子，把农村党组织建设成为农民致富的带头人。大力实施“把农村党员培养成致富能人，把致富能人培养成党员，把党员中的致富能人培养成干部，把优秀干部培养成基层党建的标兵”的“四培养”党建工程，为贫困农村培养一支“永远不走的工作队”。二是加强农村基层民主建设。组织和调动广大农民群众参与扶贫工程建设，凝聚广大农民的智慧与力量，形成上下互动的工作机制，增强建设扶贫工作的活力与生命力。实行民主建管机制。充分尊重农民意愿，由“政府大包大揽”向“群众自我发展”转变，积极推行“四权”管村的农村基层民主管理模式，形成党组织领导下的充满活力的基层民主政治，夯实党的执政基础。尊重群众自主权，尊重和支持农民群众在选择实施和管理扶贫项目过程中的知情权、表达权、参与权、监督权和管理权，广泛动员村民结合实际，参与制定村级扶贫计划，让他们明确具体帮扶项目、帮扶内容、资金来源、技术措施以及目标要求，做到帮扶单位和村民相互配合，共同实施。三是努力提高农民素质。帮助农民学好农业科学技术，提高自身素质，培养大量的有文化、懂技术、会经营的新型农民。广泛开展不同类别的农民实用技术培训班，在每期内让他们掌握一至几门实用技术，逐步提高农民素质。创新培训方法，开展农民乐意接受的技术培训，降低培训门槛，把农民技术培训办到村、组、农户和田间地头。调动农民参与培训的积极性，达到学有所用、学有所成，有显著的实际效果，同时建立农民技术培训档案，把参加培训情况与评选文明农户和资金扶持等有机结合。四是大力发展现代农业。千方百计用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力，实现农业效益的倍增。

　　做好“除法”文章，就是转变农民落后的思想观念，转移农村劳动力，发挥农村人口及务农劳动力减少的“除数效应”，增加非农产业现金收入，缩小农民人均收入分摊基数，达到提高农民收入水平的目的。一是实行观念扶贫，改变小农经济思想。坚持把农民思想政治教育放在与产业开发、基础建设同等重要的位置，以改变守旧、懒惰、分散、满足现状等小农经济思想为切入点，采取组织外出参观、举办培训班、算账对比、典型引路、开展文明创建活动等多种形式，加强教育，转变自给自足的小农经济观念。二是注重文化扶贫，剔除封建守旧陋习。将村级图书室、活动室甚至民间文化纳入扶贫范围，让农民通过掌握各类科技文化知识，获得市场信息，知晓法律常识，了解外部世界，让先进、健康、向上的社会主义文化占领农村文化的主阵地，弘扬正气，让封建迷信以及各种歪理邪说没有立足之地。三是抓好劳务输出，减少农村农民绝对人口。做好农村剩余劳动力的“外出务工”技能培训，大力发展劳务经济，让农民走向市场，提升农民自身素质，逐步减少农村人口的绝对数量。坚持把劳务经济作为助农增收的支柱产业来抓，依托现有的劳务开发培训学校，重点发挥职业技术学校教育资源优势，大力打造张家界劳务输出品牌。四是搞好人口和计划生育工作，降低农村人口出生率。全力改变贫困农村特别是边远偏僻农村“越穷越生、越生越穷”的问题，形成计生、扶贫齐抓共管机制，做到计生工作与扶贫工作同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩，从乡到户层层签订计生责任状，使扶贫计生“我中有你，你中有我”。重视构建“计生光荣，计生优先”的利益导向机制，在项目扶持、资金支持、信息和技术服务、物质和精神奖励等方面，给予优先优惠考虑，增强群众执行计生政策的自觉性，转变生育观念。五是推进小城镇建设，缩小城乡差距。坚持用经营的理念发展城镇，将小城镇的土地、产业、资源、设施等有形资产和经营权、冠名权、广告权等无形资产推向市场。大力发展新型工业和第三产业，拓宽农民增收渠道。加强市场建设，注重产业支撑，培养农产品营销主体，发展壮大农副产品专业市场、运销组织和专业协会，走以市兴镇之路。此外，深化户籍制度改革，完善流动人口管理，积极扶持引导回乡农民工和农村富余劳动力到城镇创业，增加城镇人口，拓展农民转移就业空间，统筹城乡发展。