盘活闲置用地 唤醒沉睡资源
————浏阳市坚持“四个结合”做好“一户多宅”清理整治工作

        长期以来农房“建新不拆旧”的陋习，导致“一户多宅”现象普遍存在，也造成农村土地资源大量浪费。如何盘活闲置用地，唤醒沉睡资源，成为当前宅基地管理工作的热点和难点问题。针对上述问题，2018年以来，浏阳市把清理整治“一户多宅”作为实施乡村振兴战略的重要内容，与土地改革试点、人居环境改善、集体经济发展、基层社会治理结合起来，大胆探索创新，依法强力推进，截至目前，全市累计拆除“旧宅”11900宗，盘活土地2648亩，改善了农村人居环境，壮大了村级集体经济，带动了乡村各项事业的发展，探索出了一条盘活闲置农房、助力乡村振兴的“浏阳路径”。

主要做法

　　把“一户多宅”清理整治与土地改革试点相结合，让资源活起来。浏阳作为全国33个农村土地制度改革试点县(市、区)之一，承担着农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革等三项改革试点任务。而“一户多宅”清理整治行动正是浏阳为进一步深化统筹推进农村土地制度改革三项试点而推进的五大行动之一。在开展“一户多宅”清理整治行动中，浏阳把腾出的农村宅基地与集体经营性建设用地入市改革相结合，将零星分散的闲置宅基地通过实施城乡建设用地增减挂钩，采取宜耕则耕、宜林则林，将闲置宅基地复垦复绿，不仅置换出了建设用地指标，也增加了耕地补充指标，为集体经营性建设用地入市改革做好了资源储备。同时，创新实施“建设权证”管理办法，将一户多宅腾退出的建设用地指标置换到产业园区集中使用，从一定程度上破除了园区土地要素制约瓶颈。如浏阳市永安家具制造产业集中区在办理集体经营性建设用地入市手续时，所需的352.3亩建设用地指标大部分是通过“一户多宅”清理整治腾退出的闲置宅基地置换提供。据统计，浏阳通过“一户多宅”清理整治腾出的宅基地预计可复垦水田300亩、旱土1800亩、其他农用地500亩，为集体经营性建设用地入市提供了要素保障，真正唤醒了沉睡的资源。

　　把“一户多宅”清理整治与人居环境改善相结合，让乡村美起来。根据前期实地调查掌握的情况，浏阳超过半数以上的“一户多宅”都是有30年以上房龄的土砖房，因年久失修早已破旧不堪，严重影响美丽乡村建设。浏阳市在开展“一户多宅”清理整治行动时，将其与安全隐患排查整治、安居工程建设等工作同部署同推进，对“非多宅”危房，联合住建、民政等部门以危房改造方式加以解决；对“一户多宅”危房，坚决做到应拆尽拆，并组织专人做好垃圾清运、土地平整等后续工作，有效避免了“旧宅”建筑垃圾带来次生环境问题。同时，根据“科学适宜、量体裁衣”的原则，充分利用腾退的宅基地，引导村民集中规范建房，并结合美丽乡村建设，精心打造了永安镇湾里屋场、张坊镇田溪屋场等一批主题鲜明、环境优美、底蕴深厚的幸福屋场。

　　把“一户多宅”清理整治与集体经济发展相结合，让农民富起来。对宅基地复垦后的水田、旱土、林地等，浏阳市结合当地产业发展，因地制宜发展现代农业和乡村旅游，在带动村级集体经济发展的同时，又拓宽了农民增收致富的渠道。如浏阳沙市镇桃源村共计拆除“旧宅”255宗，仅目前完成复垦的16亩“宅基地”就可获得耕地指标回购款达160万元，扣除机械费、人工费等拆旧成本49万元，村级集体经济增收66万元，农户共计增收45万元、户均增收1万多元。同时，在发展现代农业方面，浏阳通过加快“一户多宅”清理整治，进一步加大土地开发复垦力度，强化土地资源的开发利用，为现代农业发展奠定了坚实基础。如葛家镇动员农户在拆除平整后的“宅基地”上种植发展特色农产品“鸡肠子辣椒”，当年亩均增收达6000多元。在发展乡村旅游方面，浏阳按照“农旅结合、产村相融、三产互动”的思路，依托复垦出来的土地，大力发展特色民宿和乡村旅游，打造了大围山景区湖洋梯田步行道、蕉溪上云溪等一批旅游景点。2018年以来，仅蕉溪上云溪景点就累计接待游客12.6万人次，实现旅游总收入1650万元，带动周边农户增收达200余万元。

　　把“一户多宅”清理整治与基层社会治理相结合，让人心稳起来。在推进“一户多宅”清理整治行动过程中，浏阳市牢牢守住安全稳定这根底线。始终坚持党建引领，以大力推进党支部“五化”建设为契机，充分发挥机关党员干部先锋模范作用，做到机关干部先拆、村书记先拆、村支两委干部先拆、党员先拆、村民小组长先拆、干部亲属先拆的“六个先拆”。浏阳镇头镇跃龙村村支书胡福仁主动拆除曾经住了27年的自家旧宅，用实际行动彻底打消周边党员群众的侥幸心理、消极情绪，引导带领全村党员群众“变观望为主动、化抵触为融入”。始终坚持以民为本，站在群众的立场想问题、计得失，对必须拆除的由政府承担拆房子、整土地的费用，复垦复绿通过验收的还给予一定的资金补助；对合法继承、管理部门衔接不到位而形成，经鉴定具有乡村旅游开发价值和文物保护价值的特色民居、古宅和古祠堂等三种情况实行“三不拆”。同时，充分依托“村级议事会”“把话筒交给群众”等议事平台，广泛吸纳一批党员干部、乡贤教师、志愿服务者等群体入户宣传、动员拆旧、献计献力，引导群众充分参与进来，变“替民做主”为“让民做主”，形成全民参与支持“一户多宅”清理整治的良好氛围，确保拆得了、拆得快、拆得稳，实现零投诉、零上访、零违建“三零”目标。

经验启示

　　“绿树村边合，青山郭外斜。”这样的乡村环境令许多人艳羡。浏阳市在守住安全稳定底线的前提下，先行先试，敢闯敢试，在盘活农村闲置用地、唤醒沉睡土地资源方面做出了许多积极探索，提供了有益借鉴和启示。

　　启示之一：坚持党建引领是“一户多宅”清理整治行动高效推进的根本保障。“一户多宅”清理整治是一项系统工程、民生工程、长期工程，只有深化党建引领才能啃下这块硬骨头。浏阳在“一户多宅”清理整治行动中，始终坚持以党建为引领，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，推行党员干部“六个先拆”，为广大群众作出了表率和示范，为“一户多宅”清理整治高效推进提供了坚强的组织保障。

　　启示之二：坚持以民为本是“一户多宅”清理整治行动赢得民心的关键所在。“一户多宅”清理整治行动涉及部分群众切身利益，如果不能坚持以人民为中心的发展思想，以群众满意为导向，就难以得到群众的信任和支持。浏阳在推进“一户多宅”清理整治工作的过程中，始终坚持将群众认同、群众参与和群众满意作为工作的根本要求，让村民从中得到看得见、摸得着的实惠，切实做到“三不拆”，把“一户多宅”清理整治工作做成了一项顺民意、得民心的利民惠民工程。

　　启示之三：坚持依法依规是“一户多宅”清理整治行动和谐稳定的重要支撑。“旧宅”在大多数人眼中既是“祖业”，更是一种情感的寄托，想要拆除，极易引发矛盾冲突。浏阳市在“一户多宅”清理整治行动中，始终坚持把依法依规贯穿全过程，在做好“一户一宅”政策宣传的同时，对于必须拆除的“多宅”，坚持铁腕治理、依法拆除，在清理整治过程中实现“一碗水端平”，确保了零投诉、零上访、零违建。

　　启示之四：坚持改革创新是“一户多宅”清理整治行动攻坚克难的动力源泉。如何盘活闲置农房、助力乡村振兴，这是中央农村工作会议提出的一大民生课题。浏阳依托农村土地制度改革试点契机，将“一户多宅”清理整治行动与城乡建设用地增减挂钩项目、集体经营性建设用地入市等改革相结合，努力推动资源变资产、资产变资本、资本变资金，既盘活了土地资源，又增加了农民收入，从而为大力推进清理整治行动注入了强劲动力。