规范四个环节 完善用人机制

中共醴陵市委书记 谢清纯

解放思想，更新观念，打破陈规，积极探索用人的新思路、新机制

　　醴陵自从2006年被确定为“科学规范和有效监督县(市、区)委书记用人行为”试点县(市)后，严格按照中组部、省委组织部的部署和要求，精心组织，大胆探索，沿着既科学规范，又透明公正的方向，从干部选拔任用的关键环节入手，建立完善了一系列制度，提高了选人用人的公信度。在试点工作中，坚持解放思想，更新观念，打破陈规，打破惯例，积极探索用人的新思路、新机制。不搞论资排辈，不搞平衡照顾，大力提拔有创新精神、有工作实绩、有发展潜力的干部。同时，认真贯彻执行党的干部路线、方针、政策，坚持党管干部、民主集中制、依法办事等基本原则，坚决杜绝任人唯亲、买官卖官现象，真正把想干事、能干事、干成事的干部选拔出来，切实履行好选优配强管好干部队伍的重要职责。

　　注重公开透明，规范推荐环节。推荐提名是选用干部的“入口关”。为规范推荐提名，我们建立了实名推荐和二次推荐制。首先，在推荐干部人选时，要求做到“两个必须”：必须负责地写出署名推荐材料，填写《推荐干部登记表》，申明与被推荐人的关系；推荐的人选必须经过民主推荐，个人推荐的人选不是所在单位多数群众拥护的，不得列为考察对象。其次，对提任市委、市政府工作部门和乡镇、街道党政正职人选，在第一次广泛推荐过程中得票不是很集中的，在全委会成员中实行二次推荐，然后由市委组织部进行考察，提交常委会进行票决、任用。规范推荐提名，有效地防止了民主推荐环节出现“个人授意”、“个人操纵”的现象。去年，我们对共青团市委书记这个正科级职位就采取了在全市范围内“实名推荐、二次推荐”的办法确定，引起了强烈反响。

　　注重公正准确，规范考察环节。准确考察干部德、能、勤、绩、廉等方面的表现情况，是选准用好干部的基础。我们针对考察过程中出现的考察质量不高、甚至失真失实的问题，进行了改进和完善：建立了领导干部任前公示制、试用期制、考察公告制、年度考核制、述职评议等一系列制度和措施，进一步完善了民主推荐、民意测验、民主评议领导干部制度，并注重广泛听取考察对象工作单位的上级、同级、下级等方面的意见。在工作中，我们还不断完善科级领导班子和领导干部的绩效考核制度，对考核结果进行通报、讲评，并与选拔任用紧密挂钩。近两年，根据考核结果，提拔重用了52名干部，对64名干部进行了诫勉谈话。

　　注重民主协商，规范酝酿环节。为使酝酿环节真正达到沟通情况、听取意见、统一认识、选择最佳人选的目的，我们出台了《科级领导干部选拔任用酝酿办法》，规定在酝酿环节也要做到“两个必须”：领导干部个人推荐的人选，不能直接进入酝酿程序，必须由组织部门按规定的程序办理；拟任人选必须在市委、人大、政府、政协等有关领导成员中进行充分酝酿，同时还要与纪检监察、政法、审计、计生、安监等部门主要负责人进行沟通。在去年的乡镇换届安排中，分管书记、组织部长先后三次听取乡镇党政负责人意见，以及有关市领导和纪检监察等方面的意见，并对酝酿过程中出现的不同意见，进一步综合分析，为常委会讨论决定干部打下了良好的基础。

　　注重纪律政策，规范讨论决定环节。制定了《科级领导干部选拔任用讨论决定办法》，规定在讨论决定干部时实行议决分离，先议后决，以及书记末位表态制，不抢先定调。对分歧较大或者有重大问题不清楚的，暂缓表决。同时，做到“六不讨论”，即未经民主推荐的不讨论、未经组织考察的不讨论、不符合干部任职条件的不讨论、超职数配备的不讨论、群众反映的问题未经查证落实的不讨论、市委常委会成员达不到应到会三分之二的不讨论。在决定任用方式上采取常委会票决制。近两年来，醴陵先后调整任免了4批干部，全部采用常委会票决制。这样，既保证了用人决策的科学化和民主化，又增强了市委集体决策能力。