转变政府职能 强化公共服务

　　岳阳楼区在学习和实践科学发展观中，坚持以人为本，强化公共服务，在改善民生、服务群众等方面进行积极的探索，取得了良好的成效。

　　改进公共服务方式，强化服务理念。一是健全社会救助体系。按照“政府主导、民政牵头，社会参与”的原则，成立了区社会救助管理局和32个社区社会救助服务站，并对救助的资金、物资、设施、人力、信息进行统一调度，统一安排，统一使用，施惠于被救助者，既避免了施救中的重复与遗漏现象，又降低了救助成本，提高了救助资源共享及使用效率。二是推进社区服务建设。近年来，大力推进社会公共服务的网络化建设，共投入近2000万元新建和改扩建标准社区服务办公用房63处，为社区居民推行“窗口式办公，一体化服务”。同时，创建了一批便民利民的社区服务模式，特别是“130”社区服务模式、“共产党员爱心超市”救助模式等，既增强了社区功能活力，又保持了社会和谐稳定。三是倡导政府“购买服务”。如在社区医疗上，岳阳楼区充分利用乡街卫生院所建设社区卫生服务指导中心、社区卫生服务中心和社区卫生服务站，采取由政府“购买服务”的方式核拨社区公共卫生补助经费，社区每位服务人口每年获补助标准已达9元。另外困难居民就诊还增加挂号费、医疗费补助。这种模式不仅使人民群众得到了实惠，而且实现了“变养人为养事”。

　　创新公共服务体制，提高服务水平。积极探索适合区情实际的决策机制，确立了重大决策都必须经过调查研究、听取民意、专家咨询、合法性论证、决策听证和领导集体讨论等环节的决策机制。如在区划调整的问题上，先后召开20多次座谈会，走访群众3000多人次，7易其稿，最终形成了较为完善的区划调整方案，解决了困扰多年的犬牙交错、管理不便的区划大难题。创新社会管理机制。岳阳楼区充分发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，有效地减少了政府在社会管理上的“越位”与“缺位”现象。创新公共绩效考评机制。岳阳楼区把社会发展目标、公共服务水平、社会和谐稳定以及勤政廉政等作为考评的重要内容，形成正确的政绩导向。2007年，岳阳楼区在街道办事处举行了“为您服务，请您考评”现场评议活动，就公共服务开展情况向居民“交账”，邀请辖区各界代表对干部“挑刺”。这种考评机制被省市多家新闻媒体推介，产生了较好的社会反响。

　　加大公共服务投入，拓展服务领域。一是优化财政支出结构，突出惠民财政投入。2007年，岳阳楼区财政用于“三农”、教育、卫生、文化、就业再就业、社会保障、生态环境、社会治安等公共经费支出增长达49.35%，解决了一大批居民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。二是改善公共服务供给，促进公共服务消费。区委区政府把改善公共服务供给，促进公共服务消费，作为服务型政府的重要职责。2007年，岳阳楼区投入800万元用于改善城区医疗卫生设施，投入1600万元改造薄弱学校，发放低保资金3352.3万元，通过加大对这些公共服务供给，促进了城区服务性消费良性发展。三是引导社会资本投资公用事业，扩大公共产品总量。岳阳楼区在文化事业上采取财政投入、单位资助和企业赞助的形式，筹措经费60多万元，先后举办了“文化进社区”、“市民大课堂”、“岳阳楼论坛”、“社区文化艺术节”等各类文化活动100多场次，有10多万居民群众参与，极大地满足了社区居民经常性的文化生活需求。

　　(作者系中共岳阳市岳阳楼区委书记)