阅读2：共享阳光 分担风雨

　　“风暴”袭来，农民工无奈选择返乡

　　世界扁平化的今天，任何一个地方的风吹草动，都有可能引发“蝴蝶效应”。由美国次贷危机引发的金融海啸，已经把全球的实体经济推向了衰退的泥淖边缘。全球金融危机对中国经济的影响，首先表现在家底最薄弱、生命力最脆弱的群体----中小企业身上。珠三角、长三角等沿海地区的部分外向型和中小劳动密集型企业面临经营困难，出现停产、半停产的状况。据国家发展改革委中小企业司公布的数据显示，仅去年上半年，我国就有6.7万家规模以上的中小企业倒闭。

　　更为直观的报告来自长三角和珠三角地区。据浙江省工商局统计，去年浙江全省有数以千计的企业关门歇业。在温州，有8.1%的企业出现了停工、半停工和倒闭现象。有“中国纺织重镇”之称的绍兴县，前三季度规模以上企业亏损面达16.2%。珠三角的情况也不容乐观。去年10月17日，宝安百灵达公司宣布停止经营；20日，坪山创亿玩具深圳有限公司倒闭，宝安宜进利工厂宣布破产；21日，龙岗港声电子厂破产，西丽西洋服装厂倒闭……

　　在这一过程中，农民工不可避免地成为承受直接冲击的群体。因为这些企业的工人，几乎是清一色的农民工。如宁波金田铜业间歇停产后，原有的6000多名员工中三分之一出现待业状态；绍兴江龙印染企业在倒闭前有员工4000人左右，大多是农民工，现在除100多人留守外，绝大多数员工已经集体下岗。

　　据有关部门对全国11个劳务输出、输入大省120个村的典型调查，到去年底，沿海发达地区就业工人总数比上年减少8%左右。这减少的就业人员中主要是外来农民工。在因工厂倒闭而被裁员、下岗的情况下，那些没有多少技能的农民工，无奈地选择了返乡。

　　来自国家统计局的资料显示：由于金融危机影响外需减少，特别是沿海发达地区，过去主要从事外贸的企业遇到了一些生产上的困难，有相当一部分农民工失去了就业岗位。截至去年12月份，提前返乡农民工数量约占外出农民工数量10%以上，大约有1000多万人。农业部最近组织调查的统计显示，农民工提前返乡数量比人们预想的数量要大。来自15个省、150个村抽样调查的结果是，春节前返乡的农民工比例为38.5%,其中有39.6%属于失去工作或者未找到工作的返乡劳动力。也就是说，相当于外出总量15.3%的农民工提前返乡，因经济危机冲击或经济不景气而失去工作岗位。

　　回流返乡，湖南首当其冲

　　湖南是农业大省，也是劳务输出大省。全省外出务工农民工1200多万，70%在外省务工，这70%中又有580多万人集中在广东珠江三角洲地区就业。因为受国际金融危机影响，国际国内经济形势急剧变化，沿海部分企业半停产、停产、关闭，湖南大批农民工因失去工作岗位返乡，他们中不少人面临生产生活困难。

　　据统计，今年全省农民工返乡人数约达到280万人。从目前情况来看，返乡的农民工具有明显的结构性和区域性特点：从行业看，农民工回流主要集中在制造业和建筑业，分别占69.8%和14.6%；从区域看，外省回流农民工占94.5%，其中从广东回流的占70.5%，其余是浙江、上海、福建、江苏等地。珠三角在这次金融危机中受影响最大，而湖南劳务输出地又主要是这一区域，因此与河南、湖北、安徽、四川等中部省份相比，湖南的返乡率相对较高。

　　由于回流农民工人数迅速上升，加上沿海产业结构与湖南的差异较大，所以，回流返乡的农民工，很难找到称心如意的工作岗位。

　　外出务工是农民增收的重要途径，2007年湖南劳务收入840亿元，务工收入占农民人均纯收入的44%。农民稳，则农村稳，基础稳；农民安，则农村安，大局安。农民工返乡回流，给湖南经济社会发展带来很大压力，最主要表现在两个方面，一方面是就业的压力。湖南省劳动和社会保障厅的一份调研报告显示：受国际金融危机的影响，2009年湖南七成左右的企业没有扩大用工计划。全省今年有100万新成长劳动力，返乡农民工280万，所以，稳定1200万农村富余劳动力转移就业压力很大。一方面是农民增收的压力。湖南省城调部门的有关调查表明，全省农民人均现金收入中，工资性收入约占四成。而工资性收入主要来源于外出打工。据调查，目前外出务工人员月工资收入一般在1000元左右，农民工返乡将影响农民收入增长。桃江县铁锚村返乡的一位农民工反映，他在外打工期间,每年收入都在1万元以上，由于工厂倒闭，他于去年10月9日就返乡了，去年他家至少减少收入3000多元，人平收入减少1000多元。

　　及早部署，全力应对“返乡潮”

　　湖南省委书记张春贤在一次常委会上曾动情地说：在全球性金融危机的影响下，湖南不可能“独善其身”。应对农民工返乡潮带来的就业压力就要从创造就业机会和鼓励投资创业两方面着手。要支持、带动在湖南形成、扩大一批产业，推动经济结构调整和优化升级，这样才能创造尽可能多的就业岗位，吸纳返乡农民工就业，一些新开工的建设项目和公益性岗位，也要尽量安排返乡农民工。特别要研究出台一些优惠政策，鼓励返乡农民工投资创业。

　　2008年12月24日，中共湖南省委组织部根据省委的部署安排，发出了《关于在全省开展“十万党员干部联系帮扶返乡农民工”活动的通知》，拉开了“一联一”、“一帮几”、“十万党员干部联系帮扶返乡农民工”活动的序幕。

　　根据通知要求，全省各地全面开展了调查摸底，了解返乡农民工基本情况，建立工作台账。根据返乡农民工的不同需求和特点，从实际出发，有针对性地开展联系帮扶。以驻村联系点为定点帮扶单位，与返乡农民工结成帮扶对子，采取“一联一”或“一帮几”。乡镇、村的党员干部与本地返乡农民工结成帮扶对子，“面对面”地进行帮扶。其他党员干部积极参加结对帮扶，为返乡农民工提供力所能及的服务。拓展服务平台，运用全省开展的“万个部门帮村，万名干部驻村，万家企业联村，携手共建新农村”、“十城带十乡”等活动平台，进一步深化“万企联村、共同发展”活动，引导和激励非公有制企业优先培训、聘用联系村的返乡农民工，鼓励他们与返乡农民工对接项目、合作创业，切实帮助返乡农民工解决实际困难。落实优惠政策。充分发挥农民工党员的作用。注重对返乡农民工的培养教育，努力把其中的优秀分子培养成党员，把返乡农民工党员培养成村干部。按照省委部署，各地积极为返乡农民工解决实际问题，帮助他们理顺情绪，坚定信心，自强自立。

　　省委、省政府还专门就应对农民工“返乡潮”问题进行专题调研，把对农民工的关心关爱体现在实处，摆在特别突出的位置，把解决农民工“返乡潮”问题作为保增长、保民生、保稳定的紧要实事来办。

　　把再就业的位子留出来。就业是民生之本，让农民工有岗位，是最直白地关注农民工。所以，在重点工程、新开工的启动内需项目上，优先安排返乡农民工就业。据初步统计，湖南新开工的18条高速公路和172个在建重点项目、新开工的27个重点项目，已吸纳返乡农民工10万余人。全省各地充分利用国家加大“三农”投入的机遇，组织返乡农民工投工投劳，开展大规模的农村基础设施建设，创造新的劳动岗位，促进返乡农民工就业。

　　把干事业的台子搭起来。外出务工的农民工通过在外的历练和打拼，一般都积累了一定的技术和资金，把这些人的潜力挖掘出来，是湖南着眼带动经济发展的重要支点。各地采取因地制宜的方法，把“巢”筑好，让“凤还巢”后有所作为。

　　把谋长远的路子铺起来。农民工应对金融危机的冲击，最好的办法是拥有过硬的技能。既着眼于给农民工以眼前的“饭碗”，更注重于他们长远的发展需要，将返乡农民工全部纳入政府公共培训范围，鼓励返乡农民工接受职业技能培训。对初、高中毕业生，本人愿意的，可免试就读技工院校，并给予每人每年1500元学费补贴。愿意接受技能培训的，给予每人600元培训补贴。对有创业需求和具备相应条件的农村劳动者，组织开展中高级专项技术培训。通过培训提高，一方面积极储备知识技能，增强再就业能力；另一方面错开就业高峰，延缓岗位压力。

　　日前省政府又就做好金融危机形势下农民工工作，出台了八大举措：一是千方百计促进农民工就业；二是加强农民工技能培训和职业教育；三是大力支持农民工返乡创业和投身新农村建设；四是切实维护农民工合法权益；五是完善农民工社会保障；六是做好农民工公共服务；七是切实保障返乡农民工土地承包权益；八是加强农民工工作的组织领导。

　　分担风雨，帮扶暖流涌三湘

　　让农民工共享阳光，与农民工分担风雨。

　　全省各地闻风而动，把帮助返乡农民工再就业作为深入学习实践科学发展观活动的重点来抓,积极为返乡农民工排忧解难。到群众最需要的地方去，在群众最需要的时候出现，已经成为全省各级党组织和党员的自觉行动。“一联一”、“一帮几”，提供帮扶服务，着重帮助返乡农民工理顺情绪、振奋精神、坚定信心、自强自立。

　　长沙市通过大力扶持发展生产性服务业和休闲旅游业促进农民工自主创业；

　　岳阳市兴建创业街，重点扶持农民工自主创业；

　　株洲市充分利用远程教育的平台，为农民工就业广辟途径，提供信息，培训技术；

　　永州市拿出2000万元小额担保贷款资金，对符合条件的返乡人员给予每人5万元的创业资金扶持。

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　　双峰县委、县政府针对全县6万多返乡农民工的基本情况，建立工作台账。在全县各级党组织中开展“万名党员干部联系帮扶返乡农民工”活动。把返乡农民工全部纳入政府公共培训范围，把年轻返乡农民工的技能培训纳入“职教三年攻坚计划”等政策，组织返乡农民工参加驾驶、电脑、焊工、电工、烹饪、旅游、酒店服务、特种养殖等专业技术、技能培训和职业学历教育，努力提高他们的就业本领。对务工人员返乡创业，在土地使用、项目推广、资金扶持等各个方面给予招商引资项目一样的优惠政策，坚持做到对返乡创业者高看一等，厚爱一层。

　　宁远县为了让农民工返乡不返贫，多措并举疏导和引导返乡农民工再就业和自主创业，启动了县农广校、农机校、县就业培训中心等8所阳光工程培训学校，开展订单、定向免费技能培训，重点开设实用性强的家电维修、电脑操作、家政服务、毛纺加工等10个专业技术课程，推出随到随学、免费培训、严格考核、合格发证、推荐再就业一条龙服务。

　　醴陵市充分利用远程教育站点，对陆续返乡的农民工进行培训，内容主要涉及当地产业发展的实用技能，如适合种植业的测土配方技术、适合工业园工作的纺织和玻纤制作技术、当地笋竹林开发技术和种植养殖技术等，帮助返乡农民工实现再就业。“以前在广东打工，自己没什么技术，一个月也赚不了多少钱，后来企业受金融危机影响还倒闭了。回来后通过远教学习，我成为了厂里的缝纫师傅，每月至少1800元。”谈起自己返乡再就业的经历时，船湾镇四方居委会的林中秀、谭红英总是按捺不住感激的心情，目前她们都成了该镇天仙服装厂的技术骨干。

　　湘潭市岳塘区以“万名党员干部联系帮扶返乡农民工”活动为契机，各级党政领导干部积极与本地返乡农民工结成了帮扶对子，为返乡农民工提供力所能及的服务，引导农民工党员当好“四员”，即当好形势政策的“宣传员”、维护稳定的“信息员”、权益矛盾的“调解员”和创业创新的“领跑员”。同时，准确掌握农民工回流动态情况，建立农民工返乡基础台账，除通过召开专场招聘会等形式，为返乡农民工提供免费就业服务外，还加强了与劳务输入地区的联系和衔接，掌握劳务输入地区的用工数量、行业工种、工资待遇等需求情况，通过信息引导，促进返乡农民工根据市场需求外出务工。

　　“高天滚滚寒流急，大地微微暖气吹。”国际金融危机虽然给湖南1200万外出务工的农民工兄弟姐妹带来了巨大冲击，但有省委、省政府和各级党委、政府这些真心实意帮助返乡农民工的一系列举措，使农民工兄弟感到了温暖，看到了希望，增添了信心。“视民如父母，民亦视其如父母”。相信在金融危机面前，省委、省政府和全省6800万人民群众戮力同心，一定会尽早摆脱金融风暴引发的这股“寒流”，迎来一个姹紫嫣红的经济春天。