阅读1 农民工：一支新型的劳动大军

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阅读1 农民工：一支新型的劳动大军

华 夫

　　农民工，这是世界工业化历史上的一个新概念，是中国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。

　　农民工，这一充满生命力的新生事物，是中国由传统社会向现代社会转变的重要标志，是我国改革开放和工业化、城镇化快速发展阶段涌现出的一支新型劳动大军，也是推动中国经济和社会结构变革的巨大力量。

　　农民工，是继农村家庭承包经营制度和乡镇企业崛起之后，中国农民的又一伟大创造，是解放农村生产力的又一伟大创举。改革开放以来，亿万农民走出田间、走出乡村，进入工厂、进入城市，用辛勤的劳动和汗水，创造着自己的新生活，创造着中国的现在和未来。

　　农民工为工业增强了竞争力，为城市增加了活力，为改革开放增添了动力。农民工不仅实现了增加收入、回馈农村的目标，而且为中国深化改革、扩大开放、加快工业化和城镇化进程，作出了特殊的重要贡献。

　　——农民外出务工，是农业增效、农民增收和农村繁荣的主渠道。中国农村土地资源太少、农业劳动力太多，这是农民增收难和农村贫困的根源之一。全国18.37亿亩耕地，人均1.41亩，2.49亿农户户均7.3亩。数以亿计农户的土地微小规模经营，汪洋大海的传统小农经济，使农业增效、农民增收、农村繁荣非常困难。农民工现象与这种状况密切相关，是对传统农业、小农经济、落后农村的“突围”。从这个意义上说，农民工问题实际上是“三农”问题的一个关键性瓶颈。因为解决“三农”问题，归根到底是要减少农民。只有减少农民，才能富裕农民，才能提高农业整体效益，才能繁荣农村。如何减少农民?通过什么渠道减少农民?鼓励农民外出务工，及时转换农民工身份，无疑是一条重要渠道。目前，我国有4.9亿农村劳动力，除了已经转移出来的外，起码还有1.5亿有待转移。在新的历史条件下，破解“三农”问题就必须抓住农民工问题这个关键，加快农村富余劳动力转移，在新的领域中实现新的突破。大量农民外出务工，使农村富余劳动力变成了人力资本财富，成为农民增加收入的重要来源。据湖南、四川、安徽、河南、江西等省的统计，每年农民工从打工地汇回家乡的钱，均有100亿~200亿元之巨。通过在城市务工，使进城农民见了世面，开阔了视野，学习了技术，学到了市场经营的本领，同时也积累了一定的资金，回到家乡，创办了乡镇企业，带动了家乡二、三产业的发展，为农村建设作出了贡献。

　　——农民外出务工，成为支撑中国工业化发展的重要力量。农民工在传统体制之外开辟了一条工农之间、城乡之间生产要素流动的新通道，为城市二、三产业发展提供了源源不断的低成本劳动力，满足了加快工业化进程对劳动力的需求。农民工的大量进入，填补了制造业、建筑业、餐饮服务业等劳动密集型产业的岗位空缺，使城市特别是东部地区在激烈的市场竞争中保持了整体的竞争力。这不仅为东部地区吸引外资和发展出口贸易创造了条件，也为其把握机遇承接国际劳动密集型产业转移创造了条件，使中国迅速发展成为“世界加工厂”。根据第五次人口普查资料，农民工在第二产业从业人员中占58%，在第三产业从业人员中占52%；在加工制造业从业人员中占68%，在建筑业从业人员中占80%。农民工已经是中国产业工人的重要组成部分。

　　——农民外出务工，是促进城市建设与繁荣的生力军。今天的城市，一座座高楼拔地而起，一条条马路不断延伸，一个个市场不断扩大，所有这一切，无不凝结着农民工辛勤劳动的汗水。城市中脏、累、苦、险的工作岗位都是农民工在干，他们为改善城市居民的生活和工作环境而默默无闻地奉献着。据调查，城市环卫工人、家政从业人员、餐饮服务人员绝大多数是农民工，有些城市离开农民工可能就会陷于瘫痪。在北京等大城市，一到春节农民工返乡，就会出现家政服务人员严重短缺的现象，城市运行功能和居民生活都受到较严重的影响。可以说，目前的城市已离不开农民工。农民工不仅是城市化要吸纳的主要群体，也是城市化建设的重要力量。

　　——农民外出务工，是促进改革的重要推动力。农民工跨地区流动就业蕴含着深刻的体制变革因素，是推动改革和制度创新的重要力量。农民工的巨大浪潮冲破了劳动力市场的城乡界限、地域界限和部门界限，使市场导向、自主择业、竞争就业的机制成为现实，促进了中国劳动力市场的发育，促进了劳动用工制度的改革，促进了通过市场合理配置劳动力资源机制的形成。同时，也极大地推动了政府职能和管理方式的转变。农民工这一庞大的社会群体冲开城门，大规模、大范围跨区域流动，增强了整个社会的生机和活力，对城市社会管理体制提出挑战。在解决农民工问题中，各级政府的职能定位、管理理念、行为方式也都悄然发生变化，传统的户籍制度、劳动就业制度和社会保障制度也正在发生变革。

　　解决好农民工问题是一个重大战略问题，这不仅直接关系到从根本上解决农业、农村和农民问题，也关系到工业化、城市化的健康发展，关系到实现社会公平、公正与和谐，关系到中国工农联盟执政基础的巩固。必须坚持以科学发展观为指导，立足改革发展稳定的全局，充分认识在全面建设小康社会和实现现代化进程中解决好农民工问题的重大意义，从而真正把做好农民工工作落到实处。

　　统筹城乡就业，把解决好农民工问题放在“三农”问题的突出位置。统筹城乡经济社会发展，解决好“三农”问题，关键是统筹城乡就业，解决好农村富余劳动力过多问题。从中国城乡人口的年龄结构和劳动力的供给变化趋势看，农村劳动力的供给将越来越成为新增劳动力的主要来源。解决中国的就业问题，关键是解决农村的就业问题。如果农村大量富余劳动力得不到消化，“人往哪里去”的问题得不到解决，农民的富裕、农村的全面小康就只能是一句空话，全面建设小康社会的目标就会落空。因此，必须把城乡劳动力资源开发利用作为一个整体，通盘考虑，统筹安排。尽快打破城乡、地区就业壁垒，建立跨地区、跨城乡的统一的劳动力市场，实行城乡劳动者平等的就业制度，真正把解决好农村的就业问题放在更加突出的位置上，给予更多的关注和支持。

　　异地转移与就地转移相结合，大力发展乡镇企业和县域经济。目前，中国近2亿农村富余劳动力在本地从事非农产业或外出务工，实现了职业的转变，这在发展中国家是了不起的巨大成就。坚持就地转移与异地转移相结合，多渠道并举，广开就业门路，是改革开放以来中国解决农民就业问题的一条重要经验，是符合中国国情的农村富余劳动力转移的一条成功道路。中国城乡之间、地区之间发展不平衡，不同地区就业机会差别大，在今后相当长的一个时期内，农民工还会继续主要流向沿海经济发达地区和大中城市。但应当看到，县域人口占全国人口的70%以上，县域社会总产值占全国社会总产值的50%以上。通过大力发展乡镇企业和县域经济，促进农村富余劳动力就地转移，在未来很长一个时期将是中国农村富余劳动力转移的一条不可忽视的重要渠道。因此，在鼓励农民跨地区流动、进入大中城市就业的同时，必须大力发展乡镇企业，不断壮大县域经济，努力扩大农村富余劳动力的就地转移。近年来，随着土地供求矛盾趋紧、劳动力等要素成本升高，沿海发达地区的某些劳动密集型产业开始向中西部转移。虽然这种产业转移还刚刚开始，但一定要充分认识这一转移对推动产业结构调整、形成地区间合理的产业分工、促进区域经济一体化、优化国家生产力布局和调节人口流向的重大意义。要因势利导，在继续鼓励中西部农村富余劳动力向东部沿海发达地区流动的同时，推动东部沿海发达地区产业结构升级，鼓励沿海发达地区将符合环境保护要求的劳动密集型产业向中西部转移，为农民就地、就近转移就业创造条件。

　　大中小城市和小城镇协调发展，促进农民向城镇合理有序流动。城镇化是一个经济社会结构转型的过程，其核心就是农村人口转化为城市人口的过程。据有关部门估算，中国城镇化率年均增加大约1个百分点，2020年将达到57%，城镇总人口8.28亿，比2007年增加2.38亿(包括城镇人口自然增长0.37亿)。这意味着从现在到2020年，将有2亿多农村人口向城镇人口转化。近年来，流向大中城市务工的农民占到了外出农民工的2/3。加快推进城镇化进程，让更多的农民工成为产业工人的新成员和安居乐业的新市民，是解决农民工问题的根本出路。按照世界城市化发展的一般规律，工业化中期阶段，适度扩张大城市是适宜的。但是，不能将城镇化片面理解为发展大城市。中国农村人口众多，不可能都集中在大城市。城市规模过大，必然带来就业、教育、治安、交通、环境等一系列问题。目前，农民流入大城市主要还是以打工为主，真正希望在大城市定居的农民工只是少数。考虑到大城市生活成本高，农民工收入低，今后真正能够吸引农民到城市定居的还是各类中小城市和小城镇。为了促进农民向城镇有序转移，必须进一步深化对城镇化一般规律和中国特色城镇化道路的认识，坚持大中小城市和小城镇协调发展，逐步形成合理的城镇体系，引导农民向大中小城市和小城镇渐次转移。改革开放以来，小城镇的大量涌现和迅速发展，吸收了大批农村劳动力，成为推进城镇化的重要途径。要以现有的县城和少数中心建制镇为重点，加快小城镇发展步伐，切实发挥小城镇在转移农村富余劳动力、推动中国城市化进程中的作用。

　　公平对待，一视同仁，依法维护农民工合法权益，创造进城农民与城市居民正常交往、融洽相处的社会氛围。尊重和维护农民工的合法权益，体现社会公平和正义，不仅两亿多农民工高兴，而且八亿多农民也高兴。公平对待，就是城市政府应当转变观念，以开放和包容的胸襟，把进城农民工作为城市居民的一部分，逐步做到公平对待、权利平等。必须在全社会树立理解农民工、尊重农民工、善待农民工的意识，消除对农民进城务工的歧视性规定和体制性障碍，使农民工和城市职工享有同等的权利和义务。一视同仁，就是注重对农民工的尊重与爱护，以对农民工深厚的感情和高度负责的精神，着力解决关系农民工切身利益的突出问题。不仅要使农民工得到眼前的实惠，而且要有利于长远发展；不仅要使农民工获得经济利益，而且要保障他们的政治和文化权益；不仅要体现在用人单位的用人观念上，也要体现在各项涉及农民工的政策措施中，体现在各地方各部门的工作中。

　　加强对农民工的引导教育，全面提高农民工自身素质。提高农民工自身素质，对解决农民工问题至关重要。只有全面提高农村劳动力的综合素质，才能为中国制造业发展不断提供合格的产业工人，才能使中国产品在国际市场上有更强的竞争力，才能增强农民进城就业后自我维权的能力，才能不断为城市输送文明合格的新市民，才能造就适应现代化建设需要的新型产业大军。必须把提高农民工的政治思想、科学文化和生产技能水平放在重要地位。切实加强对农民工的职业技术教育，普及科学文化知识，引导和组织农民工接受就业和创业培训，提高农民工科学技术文化水平和就业创业能力。在农民工中开展普法宣传教育，引导他们增强法制观念，知法守法，自觉履行宪法和法律规定的各项义务，学会利用法律、通过合法渠道维护自身权益。开展职业道德和社会公德教育，引导他们爱岗敬业、诚实守信，遵守职业行为准则和社会公共道德，遵守交通规则、爱护公共环境、讲究文明礼貌，遵守城市公共秩序和管理规定，适应城市工作、生活的新要求，努力在社会上做一个好公民，在工作中做一个好建设者。开展以“讲文明树新风”为主题的精神文明创建活动，广泛开展向农民工先进典型学习活动，大力弘扬体现时代精神的行为规范和高尚品质，培养科学文明健康的生活方式。

　　农民工工作关系到我国经济和社会发展全局。做好农民工工作,是深入贯彻落实科学发展观的重要内容，是建设社会主义和谐社会的必然要求。最近，中共中央、国务院在《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中再次强调：“对当前农民工就业困难和工资下降等问题，各地区和有关部门要高度重视，采取有力措施，最大限度安置好农民工，努力增加农民的务工收入。”各级党委、政府一定要把农民工工作放在更加重要的位置上，为农民工提供更多更好的公共服务，努力营造全社会尊重、善待农民工的良好氛围,让农民工真正感受到党和政府的关怀，社会各界的关爱,为国家的现代化建设作出更大贡献。