逆势而上，加速推进新型工业化

中共湖南省委副书记 梅克保

　　2008年对湖南来说，是极不寻常而又卓有成效的一年。经历了“三个百年”：百年不遇的冰灾、百年期待的奥运、百年一遇的金融危机；迈上了二个万亿台阶，全省地区生产总值迈上万亿元台阶，达到11156.64亿元，增长12.8%；各项存款余额突破万亿元，达到10972亿元，增长19.8%；全省经济平稳较快发展，社会和谐稳定，各项工作全面进步。这其中，新型工业化为全省经济社会发展作出了重大贡献。一是工业对全省经济的支撑带动作用进一步增强。全年全部工业增加值4280.16亿元，增长16.0%，占GDP的比重为38.4%，比上年提高1.7个百分点；对经济增长的贡献率达47.1%，拉动GDP增长6个百分点。二是工业发展增速在全国的位置进一步前移。全省规模工业增速从去年2月份当月位列全国倒数第二位，逐月回升至10月份、11月份、12月份当月分别位列全国第一位、第三位、第三位；规模工业全年实现增加值3570.85亿元，同比增长18.4%，增速居全国第12位。三是工业经济发展的质量进一步改善。产业结构不断优化，全年规模以上工业中高加工度和高技术行业分别增长28.9%和26.2%，六大高耗能行业增速明显回落；优势产业加速发展，年内新增石化、食品、有色等3个主营业务收入过千亿元产业；企业实力整体增强，截至2008年11月底，全省规模工业企业比上年同期增加1300多户；集聚水平不断提高，重点规划的50个产业集群主营业务收入保持30%以上快速增长。同时，工业企业创新活动更加活跃，节能减排成效显著。

　　这些成绩的取得，为进一步推进新型工业化积累了宝贵经验，提供了重要启示。

　　必须始终紧扣富民强省主旋律，强化新型工业化的主导地位。富民强省，“一化三基”是主导战略。推进这个战略，“一化”是核心。一年来，全省各级各部门和企业认真贯彻省委、省政府的决策部署，始终坚持新型工业化“第一推动力”不动摇，着力在深化、加速、带动上下功夫，确保了新型工业化内涵不断深化，推进步伐持续加快，带动作用明显增强。实践证明，只有不断强化新型工业化在富民强省中的主导地位，才能牢牢牵住湖南经济发展的“牛鼻子”，实现经济社会又好又快发展。

　　必须始终适应形势政策新发展，抓好新型工业化的关键环节。一年来，全省上下与时俱进，因时制宜，突出抓了救灾复产、调煤保电、项目建设、产业园区、上市融资、产业转移、央企对接、安全生产、产学研结合等重点难点工作，既正确把握了工业化的前进方向，也战胜了客观形势变化带来的困难挑战。这充分表明，加速推进湖南特色的新型工业化，必须根据形势的新发展，区分轻重缓急，抓住关键环节，力求重点突破，以点带面，全面推进。

　　必须始终立足现有基础和条件，打造新型工业化的特色优势。一年来，各级各部门充分挖掘和利用湖南在资源禀赋、产业基础、科教人才、区位生态等方面的比较优势，调整优化产业结构，不断提高产品集约开发和精深加工水平，积极承接产业转移，加快了资源优势向经济优势转化步伐。这充分说明，只有立足现实基础，充分发挥比较优势，突出放大特色优势，着力打造竞争优势，才能真正走出一条具有湖南特色的新型工业化道路。

　　必须始终注重调动各方面积极性，形成推进新型工业化的强大合力。一年来，全省各级加速推进新型工业化工作领导小组及成员单位、相关部门切实加强领导，健全机制，统筹协调，整合资源，努力解决工业发展中的困难和问题，充分调动了企业的积极性、主动性和创造性，确保了工业发展取得显著成效。实践证明，只有充分调动各方面的积极性，形成加速推进新型工业化的大合唱，工业发展的步子才能越迈越大，经济发展的效果才会越来越好。

　　2009年，是面临严峻挑战而又蕴含重大机遇的一年。国际金融危机程度不断加深，国内经济增速下滑压力加大，对湖南经济发展的影响逐步加重。但从总体上看，仍然是机遇大于挑战，特别是中央出台了积极的财政政策和适度宽松的货币政策等一系列应对危机的政策举措，为我们以前想上而上不了的大项目、好项目，想解决而解决不了的一些重点、难点问题，提供了千载难逢的契机。面对空前的挑战与机遇，我们必须科学应对，既不能悲观失望，也不能盲目乐观，要始终保持清醒头脑，树立必胜信心，增强危机意识和紧迫感，精心把握，主动作为。

　　一是积极应对不利因素。对于工业效益大幅下滑、企业生产严重不足、要素市场错综复杂、职业教育明显滞后、中小企业普遍困难等影响工业发展的突出矛盾和问题，必须全面客观了解，深入准确研判，果断从容应对，千方百计化解。二是大力抢抓发展机遇。要看到：一方面，金融危机引发的倒逼机制压力，提供了调整产业结构的难得契机。在金融危机冲击下，部分“两高一低”企业和落后产能加速淘汰，为湖南“腾笼换鸟”、加快发展“两型”产业和高新产业腾出了空间。同时，知识、技术和各类生产要素加速向优势产业、优势企业和优势区域集聚，也有利于湖南加强具有长期竞争优势的先进生产能力建设，加快工业结构调整优化升级。另一方面，市场价格和中央政策等多重因素综合作用，提供了经济转型的难得契机。世界经济增长明显减速造成能源资源和资产价格回落，中央保增长的系列政策措施带来重大利好，这些都有利于支持湖南优势企业走出去控制矿产、资源和市场，有利于推进央企对接，有利于大上项目、引进先进技术和优秀人才，有利于降低企业成本，促进企业持续健康发展，助推湖南以更好途径和更低成本加快经济转型。我们要敢于和善于利用这些契机，苦练内功，强基固本；扬长避短，积蓄力量；内外并举，做大做强。三是迅速将思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来。对于当前的经济形势，中央和省委都有非常及时和准确的研判，并出台了一系列应对举措，为加速推进新型工业化进一步指明了方向。各级各部门要认真领会中央、省委经济工作会议和全省“两会”精神，抓紧做好各项工作。在具体实践中，要牢牢把握“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的任务要求，加强项目资金申报衔接，力争更多项目进入国家笼子，争取中央更大扶持；充分发挥主观能动性，科学应对形势，搞好延伸拓展，加强项目、资金、政策省内配套等工作。

　　省委、省政府提出了2009年生产总值增长10%以上、财政总收入增长12%以上、全社会固定资产投资增长25%以上、外贸进出口增长15%以上、城镇登记失业率控制在4.8%以内、万元生产总值能耗下降4.5%、二氧化硫和化学需氧量排放减少2%以上等工作目标。在当前形势下，要实现上述目标，新型工业化承担的任务将更为艰巨、更加繁重。今年，全省工业发展的基本目标为：全部工业增加值增长14%，规模工业增加值增长16%，工业技改投资增长30%，非公经济增加值增长14%。全省工业战线广大干部职工一定要紧紧围绕上述目标任务，团结奋斗，全力以赴，在以下几个方面下功夫。

　　在提振发展信心上下功夫。战胜困难，信心最重要。必须大张旗鼓地开展宣传、教育活动，提振企业投资信心、居民消费信心和干部工作信心。必须充分认识到，有党的坚强领导，特别是在2008年抗灾救灾中体现出来的统揽全局、果敢决断的执政能力，改革开放30年来造就的抵御风险的强大实力和制度活力，我们完全能够战胜前进道路上的任何困难和挑战。目前，我国经济的基本面尚好，系列应对举措已经初见成效，与西方各国相比，经济放缓程度较为温和。1月份，温家宝总理在江苏考察时说：“我们中国的目标，就是在这场金融危机中，应该是最早复苏和振兴起来，我们必须有这个信念和决心。”他强调：“人的信心、创造能力和不怕困难的精神，是应对危机的最重要因素。有了这些，我们的企业就能在困难中挺过来。”具体到我们湖南，随着“一化三基”战略的深入实施和初见成效，全省抓工业、谋工业、促工业的氛围空前浓厚，力度前所未有；特别是工业发展的内生机制不断强化，工业结构逐步优化，企业实力明显增强，湖南工业已经具备在危机中突围的实力。全省工业战线必须紧紧围绕中央和省委的决策部署，在应对危机的成效中感受到中国力量，体味到湖南精神，认识到自身价值，从而提振信心，砥砺勇气，上下同心，攻坚克难，保持工业经济平稳较快增长，以工业的保增长为全省经济的保增长作出重要贡献。

　　在充分挖掘潜能上下功夫。湖南的发展，差距在工业，希望在工业，潜力也在工业。工业是主导经济、主体财源、主要就业领域，抓工业就是抓财源、抓就业、保增长、保稳定。一是充分利用现有基础和优势挖掘潜能。特别是充分利用辐射带动作用强的核心企业、具有比较优势的龙头企业和成长性好的高新技术企业的基础和优势，加快技术创新，加强人才培养，抓好资源精深加工和综合利用，进一步放大企业的潜在优势，增强企业应对危机、更好更快发展的实力。二是创造性地执行中央和省委、省政府的政策。不仅要不折不扣地落实各项政策，更要结合湖南实际，结合本地本部门本单位实际，吃准吃透政策，科学执行政策，强化政策配套，确保全省工业企业最大限度地享受政策支持。三是善于借助外部力量。越是在困难时期，企业越需要外部支持。必须强化政府部门、高等院校、科研院所、金融单位对企业的支持，促进深度融合，加快成果转化，增强企业核心竞争力。进一步创新招商引资理念和机制，紧紧围绕国家政策导向与产业发展趋势，在招商引资和承接产业转移中特别注重央企对接和靠大联强，实现企业在更大平台上的更好发展。

　　在坚持重点突破上下功夫。抓工作必须找准着力点，以重点环节的强力突破带动全局。一是突出项目建设。必须把项目建设作为推动工业发展的核心引擎，想方设法抓项目，千方百计扩投资，紧紧抓住当前的难得机遇，抓紧抓好项目开发、项目申报、项目推进，确保2009年有一大批大项目好项目开工建设，达产达效。二是抓好结构优化。必须以优化提升为重点，增强产业核心竞争力，促进产业向高端化、高新化、“两型”化、规模化方向发展。当前，尤其要注重处理好三个关系，即：处理好调结构与保增长的关系，既注重结构的优化升级，提升工业对财税的贡献率，又防止为保增长而“饮鸩止渴”，不顾资源环境盲目上项目，搞低水平重复建设；处理好调结构与促就业的关系，既大力发展资金、技术密集型产业，又注重发展劳动密集型产业和中小企业，努力提供更多的就业岗位，缓解就业压力；处理好调结构与强基础的关系，既调整产业结构，提升主导产业的核心竞争力，又加快基础产业发展，发挥基础产业对国计民生的基础性、支撑性和带动性作用。国家已经提出制定实施钢铁、汽车、船舶、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息9大重点产业振兴规划，其中8大产业湖南都有，必须注意搞好对接、配套和延伸，用好用活用足中央政策。三是加强自主创新。必须强化企业创新主体地位，进一步激发企业的创新活力。着力突破一批制约工业发展的关键共性技术和瓶颈技术，一批能够促进产业转型升级的先进技术；充分发挥湖南科研体系、科研人才和科研能力的比较优势，不断提高科研成果转化率和产学研结合水平。四是促进集约发展。以“壮大一批千亿产业，发展一批千亿集群，培育一批千亿企业，打造一批千亿园区”为重点，全面启动和着力打造“四千工程”，促进优势资本、资源、要素向优势产业和优势企业集中，实现工业集约发展。五是深化改革开放。围绕建立健全现代企业制度，继续深化国有企业改革。支持核心企业和重点产业集群在全球范围内配置资源，开展国际合作，加快外向型经济发展。

　　在形成更大合力上下功夫。当前，经济发展的大环境有困难，但是我们可以千方百计营造好的小环境。众人拾柴火焰高，无论是对于进一步推进新型工业化，还是对于企业取暖过冬而言，都是如此。各级党委政府和各部门各单位都要想方设法救企业，帮企业，支持企业，尤其是受危机冲击最大的中小企业。企业好，一切都好，企业难，一切都难。一是努力提高政府各部门的工作效率。进一步强化服务意识，围绕企业应对危机、加快发展的现实需求，结合自身优势，认真研究相关政策措施，创造性地开展工作，不断提升服务企业的质量和水平。特别是注重将减负与扶持结合起来，一方面，千方百计减轻企业负担，简化办事程序，提高工作效率；另一方面，在税费、信贷、用地、用电等方面给予政策优惠与支持。二是充分凝聚社会各界的力量。充分调动和整合相关行管办以及银行、保险等社会各界的力量，为加速推进新型工业化献计出力，共同化解企业发展中的矛盾和问题。如整合各方资源和力量，对中小企业实施大联合式的“救助计划”；大力支持微型企业的创办和发展，积极开展返乡农民工培训，推动全省创业带动就业；加强企业家队伍建设，保护企业家的积极性，加大引进海外高素质人才力度，等等。三是积极发挥企业的主体作用。企业作为推进新型工业化的主力军，必须既有迎难而上、振兴湖南经济的使命感，又有同舟共济、关心和扶助职工的社会责任感。企业之间特别是同行业企业之间必须积极开展交流与合作，主动抱团取暖，增强抗风险能力和发展实力。每一个企业都要尽力减少下岗、裁员，加强职工培训，想方设法促就业、保稳定，真正做到帮忙不添乱，不把包袱甩给社会。