核心竞争力：先导区建设的内核

　　2008年，长沙市委、市政府抓住长株潭城市群“两型社会”建设的重大战略契机，提出“打造先导区，建设大河西”的战略构想。先导区担负长沙“两型社会”建设先行先试、探索经验的重大历史使命。站在新的历史起点和改革发展前沿，促使我们思考一个根本问题：先导区的核心竞争力在哪里?核心竞争力是什么?如何打造核心竞争力?

　　核心竞争力在哪里

　　探寻先导区的核心竞争力在哪里，关键要充分认识“先导”的时代内涵。“先导”立足于“导”，方法在“先”。所谓“导”，就是要引导，当好标杆。所谓“先”，就是要领先，先人一步、快人一招、高人一筹。长沙大河西先导区能否实现“先导”，关键在于能否形成核心竞争力。

　　只有战略上“导”，战术上“先”，才能实现先导区核心竞争力的可持续性。战略是认识论，战术是方法论。核心竞争力既体现在宏观战略上，又蕴含在具体战术中，只有在战略上能够把握大局、实现统筹兼顾，在战术上符合客观实际、体现地方特色，才能使相对优势真正转化为核心竞争力。

　　只有观念上“导”，行动上“先”，才能实现先导区核心竞争力的不可替代性。观念是行动的指导。不仅“先”在行动上，更“导”在观念上。发展理念要先，敢于超前，勇于当先；发展步伐不能慢，又好又快才是硬道理。只有这样，先导区的核心竞争力才有不可替代性和不可动摇性。

　　只有改革上“导”，发展上“先”，才能实现先导区核心竞争力的独特性。改革是手段，发展是目的；不计成本的改革不是真正意义上的改革。先导区“导”在“两型社会”建设，“导”在综合配套改革，这是出发点；落脚点在于，推动先导区又好又快发展，实现“再造一个新长沙”。

　　核心竞争力是什么

　　----与时俱进的制度优势，成核心竞争力之形

　　领导体制集中统一。集中统一的领导体制，是先导区目前拥有的强大政治优势，也是先导区改革建设顺利推进的重要保障。先导区实行市建设领导小组领导下的管委会负责制。为高位协调、强力推进先导区工作，省委常委、市委书记陈润儿担任先导区建设领导小组组长，定期研究先导区改革建设重大问题；成立先导区党工委、管委会，具体负责先导区范围内的经济管理事务。授权先导区管委会行使市级经济管理权限和部分省级经济管理权限，主要负责先导区核心区的总体规划、产业发展、城市建设，对规划范围内非核心区的产业发展和城市建设进行统筹协调和指导。同时，管委会创新使用2号公章，直接行使11个市直部门的44项行政许可，保证市级授权落到实处，并独自承担相应的法律责任。

　　“大部门制”精简高效。先导区实行“大部门制”，决策权、执行权、监督权“三权”分离，分别由不同部门或单位相对独立行使，形成既相互制约、相互监督，又分工负责、相互协调的权力结构，实现了决策更加科学，执行更加高效，监督更加有力。管委会人员编制仅50人，承担1200平方公里规划范围内的体制改革、产业发展和重大项目建设任务。对省、市两级授予的经济管理权限，集中由“四部一委”(综合管理部、国土规划部、项目建设部、投融资部和纪工委)组织实施，最大限度减少审批环节和自由裁量空间。2008年8月，实施行政第一次审批流程再造，单个项目审批时限由原来的220天缩短到100天以内；2009年4月，再次对行政审批流程进行优化设计，审批时限缩减为42天。

　　“五统一分”事权明晰。先导区管委会不是一级政府，也不同于一般的开发区，而是一个“准政府”机构。为促进管委会高效运行，市委、市政府建立了“五统一分”的行政运行机制，即统一国土、规划、重大基础设施项目、环保、配套改革，分区实施。按“五统一分”要求，先导区对辖区内“两区两县”重大经济事务行使管理权限，不承担社会管理职能，主要负责核心区的开发建设，社会管理事务交由区县管理，凡涉及先导区重大规划、重大建设、重大产业等相关工作，由市建设领导小组统一领导、统一规划、统一部署。“五统一分”机制，最大限度地发挥了先导区和两区两县(高新区、岳麓区，望城县、宁乡县)“两个积极性”，不仅保障了两区两县的既有利益不受损害，而且还增加和扩大了他们的现有利益，形成了“多赢”局面。

　　世上没有哪一种体制是完美的，也没有任何一种体制可以解决所有的问题，先导区现行体制是制度创新的成果，同时，也只有不断创新，才能永葆生机和活力。

　　----事成至上的精神理念，铸核心竞争力之魂

　　推崇事成至上的精神理念。“事成至上”对处于创业期的先导区是非常重要和有效的理念。无论做任何事情，遭遇失败和挫折在所难免。“胜败乃兵家常事”、“失败是成功之母”并不是失败的借口，而是要求我们全面看待问题，把问题想透彻，找出问题的本质。不要过分地计较暂时的成败，过程固然重要，实现最终目标才是问题关键，才是重中之重。只要还有一线生机，就要向前看，千方百计地去寻找能最终解决问题、实现目标的方法，这是取得最后成功的重要保证。

　　“事成至上”与“允许犯错”相统一。改革最大的权利是“试错权”，改革是场试验，有可能成功，也有可能失败。我们不要盲目“试错”，要坚持科学、务实、理性的改革；但是我们要理直气壮敢于“试错”，要敢想他人未曾想，敢谋他人未曾谋，敢干他人未曾干，推动我们的改革建设事业大步向前。改革就是摸着石头过河，设想将所有的问题解决得尽善尽美，不符合事物发展的客观规律，实际上也做不到；也不能寄希望于一切按本本来办，等上面来定，这样既违背了改革的初衷，也失去了试验的意义。我们必须在“干”中“试”，在“破”中“立”，在实践中走出一条新路子，试出一套新经验，推出一个新模式，创出一个新体制，干出一番新成就。

　　----和谐合作的高效团队，展核心竞争力之本

　　招贤纳才打实基础。人的因素，是决定事业成功的根本法宝。先导区凝聚了一大批精干的、默默无闻的、不求回报的优秀人才。目前管委会的人员构成是“三个三分之一”，即市直机关选、面向全国公开招考、合同聘用各三分之一，专业结构和年龄梯次比较合理，业务和综合素质比较高，平均年龄32岁，其中大学学历以上占95%，硕士以上学历占40%，拥有博士4名。

　　鼓励支持创新创造。先导区本身就是创新的结晶。先导区坚持以创新创业为动力，市场运作为导向，人文关怀为基础，大胆突破，勇于变革，敢于打破过去几十年来的习惯做法，对曾经引以自豪、但不适应当前发展的办法、套路、政策、机制敢于自我否定，只要是法律不明文禁止的，都可以尝试，绝不压抑任何单位、任何部门、任何个人的创造、创新积极性。

　　如何打造核心竞争力

　　推进体制改革，固核心竞争力之形。制度重于技术，先进的制度催生先进的生产力。改革就是建立新的制度，激发新的活力，形成新的优势。大河西先导区的建设，新城建设是抓手，产业发展是支撑，体制创新是引擎。必须按照“先急后缓、先易后难、先点后面”的原则，重点推进土地管理、环境保护、资源节约、金融和行政管理体制改革创新，突出综合性、注重操作性、力求示范性。

　　强化文化建设，彰核心竞争力之魂。从长远发展的角度看，文化作为“软实力”，越来越决定着一个地区的核心竞争力。同时，长沙数千年的历史积淀，留给了我们丰富的人文资源，用好这些宝贵财富，发挥人文资源优势，打造出富有竞争力的城市文化品牌。一个城市只有具备丰富深刻的文化内涵，才能使人产生归属感、认同感。大河西先导区城市文化的定位和塑造，承载源远流长的湖湘文化，秉承“心忧天下、敢为人先”的长沙精神，体现的是一种“命运相济、荣辱与共”的精神内涵。

　　发展“两型”产业，显核心竞争力之效。“两型”，是大河西先导区的根本立足点和出发点；背离了这个方向，先导区将不再是“先导区”。到2020年，必须基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，主要污染物排放得到全面控制，可再生能源比重显著上升，生态环境质量全国领先；新型工业化取得显著成效，自主创新能力不断增强，构建以高新技术产业、先进制造业、现代服务业为主的“两型产业”体系。先导区单位地区生产总值综合能耗跻身全国省会城市先进水平，科技进步对经济增长贡献率达70%以上，高新技术产业总产值达4000亿元以上。

　　(作者系中共长沙市委常委、常务副市长，长沙大河西先导区党工委书记、管委会主任)