深化政务公开 服务发展大局

　　政务公开是政府施政的一项基本制度。2009年，是面临严峻挑战的一年，也是蕴含重大机遇的一年。面对新形势、新机遇，政务公开必须紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《政府信息公开条例》和《湖南省行政程序规定》，着力在“深化”上做文章，下功夫，在创新内容和形式上谋举措，求实效，全力为保持经济平稳较快发展营造良好环境。

　　深化认识，统一思想。政务公开在推进体制改革、扩大人民民主、促进科学发展、维护社会稳定、推动民主科学决策、加强反腐倡廉建设等方面，发挥着越来越重要的作用。党中央、国务院一直高度重视。党的十七大强调要进一步完善政务公开制度，保障人民享有更多更切实的民主权利。党的十七届二中全会提出，要在深化行政管理体制改革中完善政务公开制度，提高政府工作透明度。党的十七届三中全会要求，实行政务公开，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。温家宝总理于今年2月28日在中国政府网与网民进行在线交流时，以及在今年的《政府工作报告》中都强调，要推进政务公开，让人民群众知道政府在想什么、做什么；并在国务院召开的第二次廉政工作会议上要求，深入推进政务公开，把公开透明原则贯穿于落实扩内需、保增长政策的全过程。这些都充分体现了党中央、国务院全面推行政务公开的决心。省委、省政府对政务公开工作也非常重视。周强省长倡导并领导出台了《湖南省行政程序规定》，指导省政府门户网站两次改版升级，推动开通省政府英文门户网站，取得了重要成效，在国内外产生了较大影响。并在今年的《政府工作报告》中再次强调，要完善政务公开，提高政府工作透明度和公信力；大力发展电子政务，开展网上办事和网上服务。领导同志的讲话精神和带头作为，为我们的工作指明了方向，增强了信心，同时，也提出了新的更高的要求。在当前国际金融危机尚未见底，国际国内经济形势严峻复杂的情况下，加大政府应对危机所采取的政策措施以及投资项目实施、资金管理使用的公开力度，进一步精简审批手续、优化发展环境，切实提高决策的预见性、科学性和有效性，对增强社会公众和市场主体的信心，赢得群众的充分理解、广泛支持和积极参与，从而有效应对金融危机、完成保增长这一首要任务具有更加重要的意义。

　　深化内容，服务发展。当前，深化政务公开必须紧扣中心，突出重点，在保障群众知情权、推进科学决策、创新审批方式、提升办事预期等方面发挥更大的作用。加大政府信息公开力度。督促完善政府信息公开目录和指南。继续健全政府信息保密审查、协调发布、考核评价等制度。进一步规范信息制作流程，提高主动公开的准确性和时效性。加快建立依申请公开配套措施，认真依法做好依申请公开工作。完善升级全省政府信息公开统一发布平台。科学编制政府信息公开工作年度报告，并及时发布。尽快出台《湖南省政府信息公开办法》。加大政府决策公开力度。落实重大行政决策程序规则，建立健全重大决策公示制度，制定出台《湖南省人民政府重大行政决策程序规则》。落实行政决策听证会制度，进一步扩大听证范围，创新听证形式，各有关部门必须制定年度听证计划，并全力实施。在总结经验的基础上，研究出台行政决策听证会具体规程。加大行政审批方式创新力度。深入贯彻《行政许可法》，继续推进行政审批制度改革。进一步清理、精简行政审批事项，减少审批前置程序，特别是减少投资审批、项目核准，落实企业的投资主体地位。进一步清理、削减行政事业性收费，降低投资成本。积极推进行政审批权相对集中改革，广泛推行“一站式”服务、“一条龙”审批等措施，着力推广项目审批全程代办、并联审批、一审一核、超时默许、“绿色通道”等审批制度。加大行政办事公开力度。重点是加强政务服务中心建设，进一步在规范上下功夫，全面落实中心建设的两个标准化文本，推进标准化管理，规范办事服务的内容、流程、行为和监督机制，将政务服务中心建设成为集政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、行政投诉受理为一体的综合服务平台；进一步在提升上下功夫，严格实行办事期限制度，提升社会公众和市场主体的办事预期，以规范、优质的服务，不断提高办事质量，大力推进服务型政府建设。

　　深化形式，便民利民。深化政务公开的形式，关键是充分运用互联网这一新型方式来推进政务公开工作。重点是大力发展电子政务，进一步加强各级政府门户网站建设，更好地服务社会公众和市场主体。省政府门户网站作为湖南对外开放、招商引资的重要窗口，信息交流、了解民意的重要渠道，政务公开、阳光行政的重要载体，为民便民、服务公众的重要平台，更要抓好抓实，进一步提高质量，提升水平。突出宗旨，坚定不移地贯彻中央和省委、省政府的决策部署，切实为党和政府服务，为基层企业和人民群众服务。办出特色，凸显湖南特色，注重政务特色，体现服务特色，强化开放特色，在规划设计、公开内容、互动功能等方面不断创新，彰显特色。健全机制，积极引入商业网站好的机制，完善网站运作机制和工作制度。强化内容保障是关键，认真梳理行政许可、非行政许可审批项目和办事服务项目，编制目录，规范流程，绘制流程图，并将梳理结果及时在门户网站公布，建立正常的信息上网机制。逐步推进网上办事和网上服务，完善服务功能，提升服务水平。加大在线访谈、交流互动力度，建立在线访谈机制，使之制度化、常态化。创新行政决策网上听证的形式和范围，扩大行政决策网上征求意见的领域和力度。逐步建立电子监察和电子考核系统，实行动态监控、及时预警、刚性考核。省政府英文门户网站是湖南面向国外开放的重要平台，必须进一步健全机制，大胆探索，做大做强。加强对英文门户网站建设的指导、管理与支持，非涉密的涉外办事服务项目和流程以及其他外事信息，及时、准确地在英文门户网站公布，提升网站功能。

　　深化政务公开是政治性、政策性、实践性、综合性都很强的一项工作。各级各部门必须加强领导，深入创新，健全制度，强化督查，推动政务公开工作不断取得新成效，为推进科学跨越、加快富民强省提供有力保障。

　　(作者系湖南省人民政府省长助理)