科学发展 后发赶超
————关于加快怀化发展的调查思考

　　(一)

　　近年来，怀化经济社会发展呈现出又好又快的发展态势，但总体上仍属于后发展地区。从经济实力看。2008年，全市生产总值突破500亿元，达到503.69亿元，但在全省排名仍然靠后。人均生产总值10950元，比全省低6571元。一般预算收入完成22.37亿元，在全省排名从2007年的第11位上升到第8位，但人均一般预算收入只相当于全省的43.3%。三次产业结构逐步优化，但二产业实力不强，比重偏低，低于全省7.4个百分点，三产业比重虽然高于全省3.9个百分点，但发展水平不高。农林牧渔业总产值182.22亿元，增长5.5%，但省级农业产业化龙头企业总数只占全省4.3%。规模工业增加值151.75亿元，在全省排第9位，工业化率为33.2%，比全省低5.2个百分点，仍处在工业化初级阶段。以商贸物流业为主的第三产业发展较快，一批大的商贸物流项目相继竣工，但大进大出的流通格局尚未形成，商贸物流对周边的辐射能力有待增强。从城乡面貌看。城市建设步伐加快，2008年投入财政性资金17亿元，引导社会资金投入，实施了12大城建工程，但怀化城区仍然存在着规划先天不足、基础设施落后、公共服务水平低等问题，城市化率为34.6%，分别比全国、全省低11.4、7.6个百分点。交通条件明显改善，芷江机场已开通至北京、长沙、广州的航班，沪昆高速、常吉高速相继竣工，怀化对外交流的快速通道已经打开，但公路总体水平不高，二级以上公路只有634公里，不到全省的9%；公路密度为每百平方公里58公里，低于全省25公里。新农村建设扎实推进，去年全市完成通畅、通达工程2893公里，解决了13万多人的饮水安全问题，完成各类农田水利工程2万余处，基本实现村村通公路、通电话、通电视，但由于过来投入少，部分农村地区的交通、电力、通信、文化等基础设施仍然比较落后。从人民生活看。2008年，全市城镇居民人均可支配收入突破万元大关，达到10025元，农民人均纯收入达2677元，但比全省低3796元、1835元；城乡消费水平逐步升级，城镇居民、农村居民人均生活消费支出达到7675元、2650元，但比全省低2270元、1155元。各项民生事业全面推进，人民群众生活质量有了明显提高。但群众享有的公共服务水平仍比较低，改善民生的任务尤为艰巨。

　　(二)

　　全面审视发展现状，深入分析制约科学发展的主客观因素，主要有四个方面的问题亟待解决。一是思想观念问题。去年以来，我们在全市开展了以“科学发展、富民强市”为主题的解放思想大讨论活动，对促进全市干部群众更新思想观念起到了很大作用。但从掌握的情况来看，少数干部思想观念陈旧落后的问题仍然比较突出。主要表现在：因循守旧，满足现状；私心作怪，心浮气躁；敷衍了事，畏难压头。这些问题虽然只存在于部分干部和少数部门，但影响大，危害深。二是体制机制问题。近年来，我们坚定不移地推进各项改革，有些领域取得了重大突破，但影响发展的体制机制性障碍仍然不少。农村生产体制方面，还没有全面形成专业化、规模化、现代化的生产体制。乡镇行政管理体制方面，职能不清、人浮于事等问题依然突出。集体林权制度方面，促进生态产业化的任务还很艰巨。教育体制方面，在优化教育布局、推行职业教育社会化办学等方面还有很大的差距。企业制度方面，家族式管理、作坊式经营比较普遍，现代企业制度建设明显滞后。金融体制方面，中小企业和农村贷款十分困难。三是发展方式问题。“散小差”问题比较突出。散：农业生产基本上还是以家庭为单位，小农经济特征突出；工业生产基本上还处于分散布局状况，怀化工业园还只是初具规模；其他各行业发展都还不成规模，集约式、集群式发展任重道远。小：以工业为例，全市规模工业增加值仅占全省的4%，进入全省100强企业的仅有4家。差：高能耗企业占到规模工业的36%；产业结构不优，水电、矿冶两大类工业增加值占全部规模工业增加值的比重达到30%、24%，高新技术产品增加值占工业增加值比重仅为11.1%，比全省低13.96个百分点；企业技术创新能力差，缺乏核心技术，缺乏自主知识产权。四是人才队伍问题。从调查情况来看，全市人才总量偏小，密度低。现有各类人才21.9万人，仅占全省人才总量的5.1%，每万名劳动者中具有初级以上职称的人员仅为210人，远低于全国平均水平。人才资源结构分布也不合理，教师和卫生技术人员占全部专业技术人员的80%，而规划、建设、司法、金融、市场营销、国际贸易、农业技术等专业人才奇缺。同时，因缺乏相应的激励机制，人才使用效率并不高，使本来就不多的专业技术人才流失严重。

　　(三)

　　在看到差距和问题的同时，我们更应看到怀化具备后发赶超的潜力优势和发展前景。一是发展势头强劲。去年，在遭遇到特大冰雪灾害和国际金融危机冲击的情况下，全市GDP增速仍然达到了13%，为近20年来最高增速；财政总收入成功实现两年翻一番的目标，其中一般预算收入增长29.96%，增幅居全省第一。更为可喜的是，通过我们全面改善投资环境，加大招商引资力度，未来三年内，新加坡陆道公司和益海国际、菲律宾上好佳公司等一大批战略投资者将强势抢滩怀化，固定资产投资将突破1000亿元。新加坡工业园已进入实质性规划建设阶段，有望推动怀化工业大步迈上新台阶。二是区位交通优越。怀化地处湘鄂渝黔桂五省(市、区)接边地区中心，素有“黔滇门户”、“全楚咽喉”之称。境内有1个机场、2条高速公路、3条铁路和15条国省道，是全国所有地级市中交通最方便的城市之一，也是全国45个交通主枢纽城市之一。加上在建或即将开工的多条高速公路和长昆客运专线、怀邵衡、怀永郴、渝怀复线等多条铁路，未来3到4年，怀化将形成贯通南北、连接东西的现代立体交通网络，大西南交通枢纽地位将进一步突出。三是资源能源丰富。怀化森林覆盖率达66.95%，活立木蓄积量6500万立方米，居全省第一。中药材种植面积26万亩，达1900多种，其中茯苓、天麻产量居全国第一。探明矿藏11大类45种，其中黄金、铜、磷、硅砂、重晶石、煤矸石等矿物储量均居全国前列。盛产水稻、柑橘、油茶、茶叶、生猪、肉牛，有一批上规模的特色农产品基地。水能蕴藏量500万千瓦，是全国十大水电基地的主体地带。旅游资源140余处，其中优级25处，良级58处，是“大湘西旅游圈”的重要板块。四是发展机遇良好。首先是沿海地区“腾笼换鸟”带来的产业转移机遇，怀化地处中西部的结合部，土地、劳动力等生产要素相对低廉，承接产业转移具有较大优势。其次是宏观调控政策带来的机遇。中央为应对全球金融危机，出台了扩大内需的政策，为我们争取项目、扩大投资、加快发展提供了千载难逢的机遇。再次是国家、省内促进区域经济发展的机遇。当前国家正在实施中部崛起战略，省内正在实施湘西地区大开发战略。只要我们充分利用好这些政策机遇，就能有力地促进怀化市经济社会发展。

　　(四)

　　以科学发展观为指导，紧紧围绕“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”战略目标，大力实施“科技引领、交通先行、兴工活商、富民强市”发展战略，扎实推进各项工作，力争怀化在3-5年内进入全省综合实力“第二方阵”，人均GDP超过全省平均水平。全面推进改革创新。农村改革方面，抓紧出台促进土地流转的具体办法，促进农业的规模化、集约化、标准化生产。企业改革方面，在巩固国有企业改革成果的同时，健全法人治理结构,增强企业发展活力。人才制度改革方面，建立健全引进人才、使用人才的激励机制，培养造就一大批高素质的企业家队伍和专业技术队伍。乡镇管理改革方面，认真落实市委关于乡镇体制改革文件精神，进一步精简机构，提高基层服务三农的水平。继续推进基础设施建设。高速公路建设，全力以赴做好征地拆迁、环境优化、原材料供应协调等工作，加快推进包茂高速和娄怀高速建设。干线公路建设，加快国道绕城线、S223沅陵三角坪至泸阳、G209黔城至会同等在建和新建项目进度，力争“十一五”末基本完成干线公路改造任务。农村公路建设，继续实施通达、通畅工程，进一步改善农村通行条件。民航建设，加快推进芷江机场扩建工程，积极开辟新的航线，力争把芷江机场打造成全省第二大航空港。铁路建设，重点抓好渝怀铁路复线、怀邵衡铁路、长昆客运专线等项目前期工作，力争早日开工建设。大力推进新型工业化。集中力量办好湖南怀化工业园，高标准推进新加坡(怀化)工业园建设，重点扶持泰格林纸、汇源果汁、娃哈哈等农产品加工企业做大做强，加快骨干水电站和石煤发电项目建设，促进资源集约利用。积极发展电子信息、先进制造、生物医药等新兴产业，形成具有较强竞争力的产业格局。强力推进新型城市化。围绕建设生态宜居城市，按照“一体两翼”的发展布局和“两水四山、七桥三环、六横八纵、东文西商、南延北扩、靓河纳山”的发展规划，全力推进中心城市扩容提质，加速中方、芷江融城进程。在继续推进旧城改造建设的同时，加快紫东片区、江秀片区等新城开发。加强城市生态环境保护，继续推进太平溪、㵲水河综合治理，改善城市居住环境。尽快形成中心城市、县城、小城镇相结合的新型城镇化体系。积极推进第三产业发展。按照“培育大市场、发展大商贸、搞活大流通”的思路，突出抓好中国西南(怀化)农副产品交易中心、再生资源回收利用市场、服装布艺大市场、汽车市场等大型专业市场建设。同时，发挥怀化旅游资源丰富的优势，按照“保护与开发并重”的原则，引进一批战略投资者高标准开发洪江古商城、芷江和平园、黔城古镇等重点景区，打造一批特色鲜明的知名景区和精品线路。着力推进农业现代化。把发展现代农业与推进新型工业化结合起来，重点围绕骨干工业的原料需求，着力抓好100万亩超级稻、100万亩优质油茶、35万亩优质柑橘、200万亩工业原料林等项目建设，实现企业与基地、基地与农户的有效对接，真正形成新型工业带动现代农业、现代农业支撑新型工业的新格局。切实推进作风转变。以学习实践科学发展观活动为契机，以“读书、谈心、调研、交友、接访”系列活动为载体，进一步加强干部作风建设。要切实增强工作责任感，下决心从文山会海和迎来送往中摆脱出来，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，创造实实在在的业绩，确保社会大局和谐安定、人民群众安居乐业。

　　(作者系中共怀化市委书记)