努力提高领导科学发展的能力

　　加快科学发展，领导是关键，能力是前提。正如张春贤同志在基层调研时所说，“实现‘弯道超车’，不能光凭老底子，只能用科学发展观来武装和统领，转化成我们的精神动力和实际能力”。作为基层领导干部，我们必须把自身建设摆在突出位置，强化“三个必须”，着力提高领导科学发展的能力。

　　必须加强学习，提高理解力。思想是行动的先导，理论是实践的指南。实践表明，对科学发展观理解得愈深刻，贯彻落实的行动就愈自觉、愈坚定。提高理解力，要把加强学习放在首位，让学习成为一种精神状态，成为一种生活方式，成为一种工作要求，坚持工作学习化、学习工作化，做到深学政策理论，勤学业务知识，多学各种新知识。其中最重要的，就是深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，真正把科学发展观作为我们的思想指南和行动向导。在学习中强化宗旨意识，树立远大志向。坚持用科学发展观的理论武装头脑，坚定理想信念，强化公仆意识，把自己的奋斗目标锁定在维护和发展广大群众的根本利益上，把实现自身价值与全面小康的宏伟目标紧密结合起来，在科学发展的进程中多做工作，多作贡献。在学习中凝聚思想共识，坚持正确方向。作为欠发达地区，我们绝不能欠科学发展；作为后发展山区，我们绝不能后科学发展。必须通过学习，于“百音鸣奏辨杂声，乱麻团里理经纬”，把思想认识从那些违背科学发展要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，使各项工作的目标任务围绕科学发展观来确立、政策措施根据科学发展观来制定、工作成效运用科学发展观来检验。在学习中正确认识政绩，强化正确导向。树立和落实与科学发展观相适应的正确政绩观，以正确的观点和态度看待政绩。任何时候、任何情况下，都要满怀对党和人民事业的强烈责任心，满怀对人民群众的深厚感情，始终把群众利益放在首位。多做打基础、管长远、增后劲的工作，对待一些难啃的硬骨头，涉及一些深层的矛盾和问题，不推不躲不拖，勇于面对，敢于碰硬。致力于追求群众得实惠、认可的政绩，坚决不搞虚报浮夸的假政绩，不搞劳民伤财的达标升级活动，不搞沽名钓誉的形象工程，努力使我们的政绩经得起实践、历史、群众的检验。

　　必须加强调研，提高决策力。决策是领导者首要和基本的职责，科学决策是实现科学发展的关键环节。正确的思想从哪里来?科学的决策从哪里来?从实践中来，从群众中来。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”领导者的思想是否符合实际、作出的决策是否正确，人民群众感受最直接、最真切、最具体。只有带着感情和责任到实践中找思路，到群众中找智慧，到基层去找办法，问计于基层，问计于群众，问计于实践，才能“笼实情于形内，收妙计于锦囊”。通过调研，发现比较优势，创新发展思路。用发展的、开放的、辩证的眼光审视地方的客观实际，善于从中发现区别于其他地区的比较优势，扬长避短，突出特色，走错位发展之路，着力把区位优势转化为经济优势，把资源优势转化为产业优势，把交通优势转化为竞争优势。比如，今年我们就加快科学发展问题开门纳谏、问计于民，组织开展了“访民问计”、“我为中方科学发展献一计”等系列调研活动，在充分吸纳总结和科学论证的基础上，因地制宜提出了“建设全国生态示范县、打造怀化宜居先导区”战略目标和“生态立县、旺市融城、兴工促农、科学跨越”发展思路，突出自身优势，符合发展规律，得到了干部群众的普遍认同，提高了中方县的综合竞争力。通过调研，解决矛盾纠纷，促进社会和谐。坚持到困难大、问题多、矛盾集中的地方去，到工作推不开、环境复杂的地方去，依靠群众、发动群众，化解矛盾，破解难题，理顺情绪，力求把问题解决在基层，把矛盾纠纷化解在基层，把党的政策落实在基层。通过调研，了解群众疾苦，切实改善民生。群众利益无小事。吃饭、安居、上学、就业等，事事关乎百姓，件件牵动人心。切实把实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益作为科学发展的出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，扎扎实实地把好事办好、实事办实。绝不能盲目决策和随意决策，做决策前拍脑袋、决策中拍胸脯、决策失误后拍屁股的“三拍”领导。绝不能置群众冷暖安危于不顾，做出违背群众意愿、损害群众利益的事情。中方作为欠发达地区，群众生活仍不富裕，发展的困难还不少，因此我们更要坚持以人为本，在关心群众生产生活方面多办实事、多解难题。

　　必须加强实践，提高执行力。执行力就是贯彻落实党的方针政策、完成预定目标的操作能力。“三分决策，七分执行”。必须以坚强的执行力保证中央政令畅通，保证人民群众的根本利益的实现，保证科学发展观的落实。从当前的情况来看，执行力不强是一个普遍问题和突出问题，直接影响了工作的进展和效果，直接影响了科学发展观的贯彻落实。突出表现在：执行不自觉，对于部署了的工作，不是主动去做，而是靠上面推着做，推一把或者推几把才动一把，甚至怎么推都不动；执行不及时，对于布置或交办的工作，不是按时间要求争分夺秒地去完成，而是采取拖的办法，你不催他不急，你不找他他不找你，甚至最后不了了之，无果而终；执行不到位，对于必须做好的工作，不是按标准和要求去做，而是无所用心，不愿付出辛苦劳动，做了几分就图交差了事；执行不坚决，对于必须克服困难去做的工作，在接受任务时或开展工作中存在畏难情绪，甚至半路上打退堂鼓，缺乏迎难而上的信心；执行不到底，对于一些要落实到底的工作，不是到基层、到一线、到现场去抓，而是等同于发文件，作指示，打电话，结果导致工作落空，等等。因此，必须注重实践，切实加强执行力建设。落实责任抓执行。“三个和尚没水吃”的故事说明干事情必须明确责任，否则就会出现互相推诿的情况。严格按照“责任主体明确化、部门责任法定化、岗位责任具体化、责任层级清晰化、责任链接无缝化”要求，将工作职责、任务和目标科学明确地分解落实到各个岗位，建立主体明确、责权对称、层级清晰、奖罚分明、衔接得当的责任体系。比如抓重点项目必须严格落实“三定”制度:一是“定人”，每个项目确定一名县级领导牵头，加大项目领导和协调力度;二是“定责”，每个项目成立项目工作组，具体负责处理相关事务并一抓到底;三是“定时”，每个季度组织一次项目调度会，并根据需要对个别项目进行及时调度，努力形成以项目带资金、促发展的良好局面。突出细节抓执行。重过程、抓细节，一环扣一环，环环抓落实，以细节求深入，以细节促落实，一抓到底，一追到底，一查到底。坚持用看得见、摸得着的身边事诠释科学发展的“大道理”，从节约一张纸、一支笔、一度电、一瓶水做起，将各项工作引入科学发展的轨道。注重效能抓执行。坚持以快制胜，以强烈的时间观、效率观和时不我待的紧迫感，抢机遇，抢时间，抢速度，雷厉风行地干，只争朝夕地干，一步一个脚印地干，努力做到“看不准不动手、看准了不松手、未干成不放手”。坚决杜绝敷衍塞责的消极作风，防止事倍功半的低效执行，彻底改革“懒”、“散”、“拖”、“推”、“浮”等执行陋习，抛弃不着实际的形式主义，破除墨守成规的教条主义，从根本上提高执行效能。比如在处理信访事项、行政审批事项时，严格执行限时办结制等制度，彻底改变个别地方“群众跑来跑去，领导批来批去，部门转来转去，开会议来议去，最后问题还是哪里来哪里去”的状况。强化问责抓执行。全面推行问责制，对不依法履行法定职权、执行上级机关决策和部署不力，又造成严重后果或不良影响的，采取限期整改、通报批评、取消评先资格、责令辞职等方式严肃问责，以强化问责来推动工作落实，提高政府执行力。