阅读1 马克思主义党建理论的新篇章

新的伟大工程的新起点

　　《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，是我们党以中央全会形式专门研究党的建设的鸿篇巨制，具有重要现实指导意义和长远历史影响

　　●大跨度的历史总结，党执政和自身建设与发展的60年；

　　●大视野的目标指向，建设世界上最大最具活力的马克思主义执政党；

　　●大思路的通盘部署，思想、组织等“五位一体”建设，而又突出重点、突破难点；

　　●大手笔的出台举措，包括30条新要求、50余种制度实施保证；

　　●大众化的语言文风，为新形势下党的建设文献作出示范

阅读1  马克思主义党建理论的新篇章

黄中平

　　党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，是加强和改进新形势下党的建设的纲领性文献。《决定》不仅精辟分析了党的建设面临的新形势新任务，科学总结了党执政以来加强自身建设的基本经验，明确提出加强和改进党的建设的总体要求、目标任务、重要举措，对加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署，而且蕴含着一系列新的思想内涵，提出了许多新思想、新观点、新举措，这对于我们全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，更好地推进党的建设新的伟大工程，夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。

　　在加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性上提出的新思想、新观点

　　1 《决定》明确提出“三大历史性转变”，深刻阐述了我们党带领全国各族人民不断取得革命、建设、改革的伟大胜利。纵观党成立88年来的历史，我们紧紧依靠和紧密团结全国各族人民，取得了一个又一个的辉煌成就。在新民主主义革命时期，推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义的反动统治，实现了民族独立和人民解放，建立了人民当家作主的新中国。在社会主义革命和建设时期，确立了社会主义基本制度，在一穷二白的基础上建立了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。在改革开放和社会主义现代化建设时期，开创了中国特色社会主义道路，初步建立起社会主义市场经济体制，大幅度提高了我国的综合国力和人民生活水平，为全面建设小康社会、基本实现社会主义现代化开辟了广阔的前景，中华民族巍然屹立于世界民族之林。这一切，从根本上改变了中国人民的前途命运，决定了中国历史的发展方向，在世界上产生了深刻而广泛的影响。对此，党的十七届四中全会《决定》作出了高度概括：“我国相继实现了从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变，从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变，从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变”。“三大历史性转变”这一新的概括具有丰富的思想内涵和重要意义，是中国共产党人认识世界、改造世界的伟大创举，是根本改变中华民族命运、深刻影响人类历史进程的伟大变革，充分证明了没有中国共产党就没有新中国，就没有中国特色社会主义；有力地说明了坚持中国特色社会主义道路，推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导。

　　2 《决定》明确提出了“四个考验”，全面阐述了新形势下世情、国情、党情的深刻变化对加强和改进党的建设提出的新要求。《决定》坚持解放思想、实事求是、与时俱进，全面阐述了新形势下世情、国情、党情的深刻变化对加强和改进党的建设提出的新要求。《决定》指出，当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影响深远，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，给我国发展带来新的机遇和挑战。我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，在新的历史起点上向前迈进。在我们这个十几亿人口的发展中大国，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。党要适应这样的新形势，统筹国内国际两个大局，更好带领全国各族人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展。实现党的十七大描绘的宏伟蓝图，必须进一步加强和改进自身建设。《决定》指出，当前党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。同时，党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全党警醒，抓紧加以解决。正是基于对这种世情、国情、党情的清醒认识和正确判断，《决定》明确提出了新形势下“党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的”。这“四个考验”说明，在今天加强和改进党的建设，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。

　　对党在全国执政以来加强自身建设的基本经验的新概括

　　3 《决定》一个最突出的亮点，就是科学总结了我们党执政60年来的基本经验。《决定》指出：“我们党在长期执政实践中，围绕建设什么样的党、怎样建设党这个重大课题，不断总结和运用自身建设正反两方面经验，借鉴世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，探索形成了我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验。”这就是：“第一，坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平”；“第二，坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心”；“第三，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列”；“第四，坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系”；“第五，坚持改革创新，增强党的生机活力”；“第六，坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平”。

　　《决定》总结的“六个坚持”，结构严谨，逻辑严密，是一个各有侧重又紧密联系的有机整体。其中，第一条经验讲的是党执政的思想基础，是执政党自身建设的根本；第二条经验讲的是党的建设的立足点，是执政党自身建设的方向；第三条经验讲的是党的建设的重点，是执政党自身建设的主线；第四条经验讲的是党执政的群众基础，是执政党自身建设的核心；第五条经验讲的是执政党自身建设的动力；第六条经验讲的是执政党自身建设的保证。

　　这些基本经验，集中了全党的智慧，是党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于执政党建设思想的集中表述，是经过60年执政实践检验的成功经验，体现和深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，必须倍加重视、倍加珍惜，必须作为加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则长期坚持，并在实践中不断丰富发展，使我们党自身建设新的伟大工程不断开创新境界，使我们党领导的伟大事业不断开创新的局面。

　　在党的建设的具体目标和任务上提出的新思路、新要求、新举措

　　4 《决定》明确了加强和改进新形势下党的建设的着力点。《决定》紧密结合我们党面临的新形势新任务新挑战新考验，明确提出了加强和改进新形势下党的建设，要“着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系”。这四个“着眼于”就是新形势下党的建设的着力点，体现了党的建设与党领导的事业之间的辩证统一关系。

　　5 《决定》首次提出了“提高党的建设科学化水平”的重大命题。《决定》提出“提高党的建设科学化水平”的重大任务，体现了世情、国情、党情的新变化对党的建设提出的新要求，就是要我们准确把握和自觉运用马克思主义执政党建设规律，及时研究新情况，解决新问题，总结新经验，努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到成效，不断提高党建工作水平。

　　6 《决定》进一步充实完善了党的建设总目标。《决定》提出：通过加强和改进新形势下党的建设，“进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队”。这个总目标，集中地体现了我们党的根本宗旨、思想路线、工作作风和精神风貌，具有鲜明的时代特色。

　　7 《决定》围绕“建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平”的任务，提出了新要求和新思路。一是强调“必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好”；二是不断推进党建理论创新。坚持运用马克思主义立场、观点、方法，准确把握当今世界发展大势，准确把握社会主义初级阶段基本国情，准确把握改革发展实际，及时总结党领导人民创造的新鲜经验，围绕什么是马克思主义、怎样对待马克思主义，什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，不断作出新的理论概括，增强理论说服力和感召力，丰富发展中国特色社会主义理论体系，为进一步认识世界和改造世界、推动党和国家事业发展提供强有力的理论指导。三是自觉划清“四个重大是非界限”。自觉划清马克思主义同反马克思主义的界限，社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度同私有化和单一公有制的界限，中国特色社会主义民主同西方资本主义民主的界限，社会主义思想文化同封建主义、资本主义腐朽思想文化的界限，坚决抵制各种错误思想影响，始终保持立场坚定、头脑清醒。四是推进马克思主义中国化、时代化、大众化。始终坚持把马克思主义作为立党立国的根本指导思想，坚持在实践中检验真理、发展真理，用发展着的马克思主义指导新的实践，是建设马克思主义学习型政党的首要任务。五是用中国特色社会主义理论体系武装全党。强调党员领导干部要做真学真懂真信真用中国特色社会主义理论体系的表率。六是开展社会主义核心价值体系学习教育。强调党员干部模范学习践行社会主义核心价值体系，是建设马克思主义学习型政党的重要任务。七是在全党营造崇尚学习的浓厚氛围，强调建设学习型党组织等等。

　　8 《决定》围绕“坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主”的任务，提出了新要求新举措。一是坚持和完善党的领导制度、提高党的领导水平和执政水平。强调坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，改革和完善党的领导方式和执政方式，以明确权责为重点，完善地方党委领导体制和工作机制，健全部门党组(党委)工作机制，健全党对国有企业和事业单位领导的体制机制。二是推进党务公开，畅通党内信息上下互通渠道。强调建立党委新闻发言人制度，办好党报党刊和党建网站；拓宽党员意见表达渠道，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度。三是完善党代表大会制度。强调改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例，增强代表广泛性。四是完善党内选举办法。强调推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。五是完善党内民主决策机制。强调发挥全委会对重大问题的决策作用，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，等等。

　　9 《决定》围绕“深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍”的任务，提出了新要求新举措。一是强调选拔任用干部要坚持德才兼备、以德为先用人标准，把干部的德放在首要位置。二是扩大选人用人民主，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。三是提出健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度。四是提出加大培养选拔优秀年轻干部力度，建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，培养造就大批优秀年轻干部。五是提出健全干部管理机制，加强干部队伍宏观管理。六是提出建立健全干部职务与职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩，等等。

　　10 《决定》围绕“做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础”的任务，提出了新要求新举措。一是强调“扩大基层党组织覆盖面。全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥”。二是强调“推进基层党组织工作创新。党的基层组织要适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力、战斗力”。三是在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，探索完善基层党组织设置形式。四是建立健全教育、管理、服务党员长效机制。五是拓宽农村基层干部来源，选拔优秀党员担任村党组织书记。六是构建城乡统筹的基层党建新格局。

　　11 《决定》围绕“弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系”的任务，提出了新要求新举措。一是健全联系群众制度，创新联系群众方式。强调机关工作要重心下移，基层干部要坚守一线，领导干部要定期深入基层特别是经济落后、问题较多的地方调查研究；拓宽社情民意反映渠道，坚持领导干部定期下访、定期接访、及时阅处群众来信；健全党和政府主导的维护群众权益机制，认真解决群众反映强烈的突出问题。二是建立健全工作责任制，营造求真务实良好氛围。强调从领导机关做起，大力整治文风会风，提倡开短会、讲短话、讲管用的话，力戒空话套话；严格控制发文数量和范围，严格控制会议数量、经费、规模。三是提出党政机关带头厉行节约，进一步控制办公经费。强调严格执行财经制度和经济工作纪律，从严控制楼堂馆所建设，严禁超预算超标准装修办公用房，严禁为领导干部违反规定购买、建造住房和配置用车，严格控制出国(境)团组数量和规模。四是提出坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧，坚决反对党内生活庸俗化。强调完善领导干部双重组织生活会制度，提高民主生活会质量；建立健全通过民意调查等征求群众批评意见制度；领导干部特别是主要领导干部要坚持原则、敢抓敢管，勇于揭露和纠正缺点错误，反对和克服好人主义。五是提出建立党性定期分析制度，把党性分析作为民主生活会主要内容，把作风状况作为党性分析重点内容。强调加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度，把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考核结果作为选拔任用干部重要依据。

　　12 围绕“加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争”的任务，提出了新要求新举措。一是加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律。强调在全党深入开展党性党风党纪教育，把廉政教育列入干部教育培训规划；完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容；加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理。二是加大查办违纪违法案件工作力度。强调健全反腐败协调工作机制，加强查办大案要案组织协调；健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制；完善举报人和证人保护制度，保障被调查人合法权益，依法追究诬告陷害行为。三是健全权力运行制约和监督机制。强调以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明；地方党委常委会要把廉政勤政、选人用人等方面工作作为向全委会报告的重要内容；推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。四是完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。强调深化行政管理体制改革、司法体制和工作机制改革、预算管理制度改革，加强反腐倡廉制度执行情况监督检查，提高制度执行力，维护制度权威性。五是全面落实党建工作责任制，建立健全党建工作长效机制，确保党的建设各项部署落到实处。强调健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，充分发挥党的建设工作领导小组职能作用。

　　12 一个民族要想站在科学的高峰，就一刻也不能离开理论思维。理论既产生于实践，并随着时代、实践和科学的发展而不断发展，又对实践具有指导作用，理论的进步和飞跃必将有力地推动实践的发展。党的十七届四中全会《决定》理论创新的重大成果，必将使人们的思想认识得到新的升华。我们一定要全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，更好地推进党的建设新的伟大工程，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，使我们党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。

　　(作者系中宣部理论局巡视员、副局长)