学习的目的全在于应用
————沅陵县有个理论政策学习研究小组

　　近年来，国家、省及有关部门就促进中西部后发展地区和振兴相关产业出台了系列理论政策，如何将这些方针政策全面及时地传达到基层，如何引导基层抢抓机遇、加快发展，是当前基层理论工作面临的一个非常重要的现实问题。

　　长期的基层工作实践，使沅陵县的领导逐渐意识到：随着改革的纵向深入和发展的进程加快，基层实际工作者对理论学习的需求、方式、载体也随之发生了深刻变化。互联网的普及、报刊进单位入股室，使得党和国家重大方针政策迅速传达到基层，过去那种大而全的理论宣讲、形势报告会等形式已难以满足对具体实践工作的指导。经过深入调查研究和广泛征求意见，2008年1月，沅陵县委、县政府着手组建“理论政策学习研究小组”，主要任务是全面收集整理国家重大理论方针政策，认真学习研究符合该县“老、少、边、穷、库”(革命老区、少数民族地区、湘西边陲、国家级贫困县、库区移民大县)五大县情特点的方针政策，宣传引导各部门和乡镇抓机遇、促发展。目前，该县已经在县、乡(镇)及县直重点部门相继组建“理论政策学习研究小组”50个，其中县级“理论政策学习研究小组”已开展理论政策学习19次，解决发展问题211件。

　　在组织实施“理论政策学习研究小组”过程中，沅陵县立足加快发展的需求实际，紧紧围绕“小组建在哪里、学习研究什么、如何组织学习、怎样评估成效”四个问题抓运行，充分调动了各级各部门学习研究的积极主动性，通过因地制宜、逐步推广，形成了一套较为完善的做法。

　　以理论政策供需为前提，灵活选建“理论政策学习研究小组”。在建设“理论政策学习研究小组”过程中，沅陵县没有搞“一刀切”要求普遍建立，而是根据理论政策信息资源分布和需求，在各级党委(党组)中心组的基础上进行选建。主要分三个层次：一是以县委办、宣传部、政府办等重大理论政策资源集中的部门为依托，建立县级“理论政策学习研究小组”。主要职责是收集整理并研究重大理论政策信息，为县委、政府重大决策提供参考服务，并向全县发布宣传政策信息。二是依托农办、发改局、工业局、教育局等部门，分别建立各战线“理论政策学习研究小组”。主要负责收集整理上级部门出台的理论政策信息，开展专题调研，形成贯彻落实意见及时上报“县理论政策学习研究小组”。三是在乡镇和县直重点部门建立本单位“理论政策学习研究小组”。主要负责学习县级“理论政策学习研究小组”提供的理论政策资料和信息，结合实际贯彻落实。通过有侧重的选建，形成了以县级“小组”为核心，以战线“小组”为支点，以单位“小组”为基点的全县理论政策学习研究立体网络。

　　以县域社会经济发展需求为导向，科学规划学习研究内容。根据发展的现实需要，沅陵县在规划“理论政策学习研究小组”过程中，重点突出了三个方面的内容：一是前沿理论动态。主要从《人民日报》、《求是》、《学习活页》、《新湘评论》等权威报刊和中央、省委的重大会议精神中精选，汇编成《重大理论动态》，供各级党委(党组)中心组学习，为全县社会经济发展提供导向。目前，《重大理论动态》已编发8期。二是上级政策信息。主要从县委办、政府办、发改局、工业局、教育局等部门，收集近年来国家、省里优惠政策和部门最新政策信息，通过精选整合，编成《优惠政策文件汇编》和《政策信息简报》，分发给县级领导、相关部门和乡镇。目前，已编印《优惠政策文件汇编》3期，精选切合该县经济社会发展实际的政策文件91个，内容涵盖西部大开发、中部崛起、扶贫、移民、综合改革试点、少数民族、革命老根据地、湘西开发、国扶县及其配套等方面。编发《政策信息简报》4期，发布国家、省最新信息12条。三是基层社会经济发展状况。组织相关部门和乡镇开展重大课题、重大项目专题调研，精选优秀理论调研成果在《县情通报》上刊发。目前已编发“两型社会建设与县城污水处理”、“农村安居工程状况调查”等专题调研报告8篇。

　　坚持集中与分散相结合，灵活确定学习研究方式。本着“学有所需、学有所用”和不占用过多时间，沅陵县充分依托党委(党组)中心组学习、党员民主生活会等平台，采取了灵活多样的方式组织学习研究。一是依托县委中心组学习(扩大)会，围绕“解读政策”组织“集中学”。在县委中心组学习中，每半年安排召开一次政策解读会。具体由县“理论政策学习研究小组”从《重大理论动态》和《优惠政策文件汇编中》中精选重点篇目进行研究，撰写政策解读材料，由分管县级领导在中心组学习会议上集中发言。目前已组织政策解读会3次，解读相关政策12条。2008年5月，通过解读《国务院批转煤电油和抢险抗灾应急指挥中心低温雨雪冰冻灾后重建规划指导方案的通知》，县委中心组对国家抗冰救灾精神进行了深入学习研究，及时根据本地灾情制定了具体贯彻落实意见，使该县各类灾补资金足额补助到位。2008年12月，通过解读“两型社会”建设理论和《省政府批转省建设厅等部门〈关于实施城镇污水处理设施建设三年行动计划的意见〉的通知》，县政府及时研究出台了县城污水处理建设措施，今年4月，县污水处理厂正式动工新建。该县政研室反映：解读政策大大增强了县委、县政府对上级政策的执行力，仅2008年，通过解读政策，县里就出台了6个促进经济社会发展的文件。二是依托县直部门负责人会议，围绕“落实政策”进行“讨论学”。每月召开一次优惠政策项目例会，分管县级领导和相关县直单位负责人参加，集中学习理论政策、研究讨论有关项目上报和争取事宜。具体由县“理论政策学习研究小组”办公室对各单位可享受的优惠政策摸底，按产业性质分类登记，建立“优惠政策项目信息库”，参会人员结合县情就争取优惠政策进行讨论发言，相关部门根据学习讨论的决议开展争取优惠政策项目工作。目前，该县通过召开优惠政策项目例会，讨论上报优惠政策项目近200个，其中2008年落实项目153个，新增49个。优惠政策项目例会推动了各行业的发展，2008年3月，扶贫办通过参加优惠政策项目例会学习，确立了“抓主线、突重点、强根本”的扶贫开发思路，以新的思路来强化扶贫项目争取工作，使扶贫项目资金在2007年的基础上新增221万元。2008年4月，县教育局通过对政策的学习研究，决定以“农村学校建设”为重点，加快教育硬件设施上水平，多次赴省厅汇报争取，将该县列入全省“新农村卫生新校园建设工程”首批试点县。三是依托单位学习教育活动平台，通过“政策汇编”引导“平时学”。在单位形势政策教育、政治理论课堂、党员民主生活会等学习教育活动中，有针对性地组织干部学习相关理论政策。具体由单位“理论政策学习研究小组”办公室将《县情通报》、《优惠政策文件汇编》、《政策信息简报》等分发给单位领导和职能股室供其平时学习。在单位集中学习教育活动中，重点组织学习研究与部门发展密切相关的理论政策，研究讨论加快发展的举措。2008年初，民政局通过《政策信息简报》第1期得知省民政厅对“农村安居工程”有政策扶持，于是组织相关股室进行集体学习研究、开展专题调研，争取省厅将该县列入了港澳特区政府捐赠资金援助的“农村安居工程”项目建设重点推进县，使550户农村倒房户及时得到了救助。发改局获悉国家以工代赈资金总额减少的信息后，先后5次赴省汇报街接，省发改委在了解沅陵实情后，在全省“省贫县数增加、国扶县资金削减”的前提下，决定对该县以工代赈资金基本与上年持平，使该县项目得以稳定发展。官庄镇通过学习研究中央对重点小城镇供水设施方面的扶持政策，使该镇集镇供水设施建设得以顺利完成。

　　以促进经济社会发展实绩为标准检验学习研究成效。本着“真学、真用、促发展”的目的，沅陵县对各级“理论政策学习研究小组”制定了以实绩论成效的督促考评机制。一是将“理论政策学习研究小组”的工作纳入党委(党组)中心组学习考核内容。年终，对学习讨论记录、抓机遇促发展的措施等内容进行检查。二是建立重大政策项目跟踪落实机制。要求相关部门在每月优惠政策项目例会上汇报各自主抓的项目落实情况，对进度迟缓的要说明情况并限期整改。县“理论政策学习研究小组”办公室每季度发布《优惠政策跟踪落实情况通报》。三是制定激励机制。县里出台了《争取优惠政策工作奖励暂行办法》，每年对“争优”工作实绩突出的单位和个人进行表彰。2008年底对22个单位、54名个人进行了表彰。严格而切合实际的考核机制，极大地调动了各级各部门加强理论政策学习的主动性，有效促进了全县经济社会又好又快发展。2008年，该县落实优惠政策153项，完成项目固定投资14亿元，GDP增长达10.6%，财政总收入和一般预算收入较上年度分别增加25.6%、23%。

　　(作者系中共怀化市委常委、宣传部长)