人民群众的幸福感就是执政者的成就感

　　英国哲学家休谟曾说过：“一切人类努力的伟大目标在于获得幸福”。悠悠万事，人民幸福为大。人民群众的幸福感就是执政者的成就感。株洲市委、市政府践行“立党为公、执政为民”理念，把惠及民生的件件实事汇聚成增进人民福祉的滚滚暖流，让人民群众共享改革发展的阳光雨露。

　　群众幸福感，全面考量执政成就

　　群众幸福感，是人民群众对于幸福的感受或体验，是对自身生活状态的主观心境与内心感受，包含物质生活、精神生活、社会生活等诸多内容。

　　群众幸福感如何，与执政者的工作好坏密切相关，特别是对中国共产党领导的执政者而言，“人民群众满不满意、幸不幸福”是考量政府工作成绩的一项重要指标。我们党来自于人民，植根于人民，人民是力量源泉和胜利之本，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。为群众谋利益，提高群众幸福感，是每个执政者的终身追求。从这个意义上讲，人民群众的幸福感与执政者的成就感是内在统一的，幸福感是对执政者工作“满意度”的外在反映，是执政者工作成就的根本体现。领导干部有没有成就感，就是看老百姓有没有幸福感。

　　提升幸福感，重在把握五大要素

　　提高群众幸福感，关键在于发展。没有经济社会全面发展，人民群众的幸福生活就如无源之水、无本之木。但是，改革开放30多年来，一些地区或多或少地存在着单纯以GDP来数“英雄”，论“成败”，只注重发展经济，没有真正重视提高群众的幸福感。我们以史为鉴，在加快经济发展的同时，高度关注百姓，厚植民生，解决城乡就业、教育卫生、社会保障、公共安全、生态环境等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　扩大城乡就业。就业是老百姓安身立命之本，有了工作，老百姓才有收入，生活才有保障，群众才会幸福。我们坚持政策与服务、援助与引导、城镇与农村“三并重”，优先安排困难人员就业，以帮扶促进就业；加强就业培训，以培训增强就业；引导农民就地转移和劳务输出，以转移推动就业；鼓励自主创业，以创业带动就业。全市每年培训各类人员12万人次以上，转移农村劳动力10万人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。今年，我们安排1000多万元专项资金购买870多个公益岗位，安排就业困难人员。

　　发展教育卫生。上学难、看病贵一直是影响人民群众幸福感提升的重要因素。为此，我们一方面改善办学条件，全面落实农村义务教育经费保障新机制，巩固发展义务教育，让所有适龄儿童都接受良好的义务教育；立足株洲工业城市和职业教育的优势，投资40亿元打造职业教育城，不断加快职业教育发展步伐。2008年，全市适龄儿童入学率达到100%，城乡义务教育学杂费全部免除。另一方面，大力推进公共卫生服务体系、医疗体系、医疗保障体系和药品供应保障体系建设，加速公立医院改革，不断提高公共卫生保障水平。如今，“小病在社区，大病进医院”的就医格局基本形成，新型农村合作医疗参合率达91.9%。

　　完善社会保障。完善社会保障体系是提升幸福感的重中之重。我们认真落实国家社会保障各项政策，实现城镇企业职工养老保险全覆盖，积极争取全国新型农村养老保险试点，扩大企业失业、工伤和生育等社会保险覆盖面；完善城乡低保体系，对符合条件的社会困难群体做到应保尽保；做好社会救助救济工作，切实加大弱势群体的帮扶力度；加快经济适用住房和廉租住房建设，解决城镇低收入家庭住房问题。2008年全市各项社会保险实现了100%按时足额支付，企业养老保险实现了应保尽保。城镇低保保障线标准提高到270元，农村低保覆盖面增至3.5%，补差标准增至50元。五保对象集中供养率达到25%,供养标准提高到每年2435元。

　　狠抓社会治安。安全感指数密切影响着群众的幸福感。我们高度重视综合治理基层基础工作，不断强化治安防控体系建设，组织开展农村治安综合整治专项行动，严厉打击各种刑事犯罪活动，增强人民群众的安全感和幸福感。近年来，全市刑事发案总量稳步下降，特别是街头抢劫、抢夺案件明显减少。2005年以来，在全省组织的社会治安公众测评中，株洲的公众安全感和满意度一直排名第一。连续三届获得“全国社会治安综合治理优秀地市”荣誉称号，两次获全国社会治安综合治理“长安杯”。

　　改善人居环境。生态环境的改善是提高人民群众幸福指数的前提。我们提出“不欠新账,多还旧账，决不要‘有污染’的GDP和财政收入”的理念，以长株潭“两型社会”建设为契机，突出抓好清水塘地区环境综合整治，深入开展“蓝天碧水净土”行动，全面推进“一江两岸四港”和重点污染项目治理。实施城市美化、绿化、亮化工程，以城市建设的杠杆撬动居住环境与居住质量的提高和改善。2003年以来，先后分批关停了一批污染严重企业和落后生产线，主要污染物排放总量持续下降。投资7.2亿元，创建国家卫生城市、国家交通管理模范城市、全国文明城市和全国环境保护模范城市，生活环境明显改善。

　　关注幸福感，正确厘清三个关系

　　幸福感是变化和发展着的，幸福感的变化反映公众对发展需求的满意程度。我们把提高人民群众的幸福感转化为政府行为和政策制度，注重处理三个关系：

　　经济发展和人民福祉的关系。社会发展的目的是提高人民福祉。在发展过程中，如何使经济增长、社会发展、幸福感同步提升，增强政府公共服务能力是关键。我们建立了基本公共支出项目最低财力保障制度，确保公共财政用于基本社会公共服务的资金逐年增加，确保新增社会公共服务资金和项目向农村和基层倾斜。2008年，财政支出重点向三农、建设社会主义新农村和社会事业发展的薄弱环节倾斜，其中，教育、社会保障和就业、医疗卫生及农林水事务等支出占一般预算支出的66%，财政的公共服务作用进一步体现。

　　个别幸福和整体幸福的关系。为人民谋幸福应体现在“每个人”身上，尤其倾向于弱势群体。下岗失业人员、无业人员、工人、服务人员、农民等弱势群体幸福指数远远低于其他群体。2008年株洲市城镇居民可支配收入15911元，农民人均纯收入仅5837元，缩小农民与城镇居民间收入差距任重道远。我们通过多渠道促进农民增收，力争从根本上缩小株洲市城乡差别，使城乡老百姓的幸福指数同步提高。

　　政府主导与社会参与的关系。人民群众的幸福感是多种因素共同作用的结果，既是每个人内心的一种感受，也是人民群众对社会提供的保障的一种满意度。因此，在政府给群众提供一种幸福环境的同时，需要社会和群众积极作为，主动参与，自我调节。我们通过宣传引导，调节群众心理，鼓励群众参与，筹集社会资金，全面发展教育、医疗卫生、社会保障、道路交通等公共事业，收到较好效果。

　　(作者系株洲市人民政府市长)