小社区大党建
————长沙高新区东方红街道尖山湖社区党建工作调查报告

　　社区，社会管理的最小单位，属于管理机制中的神经末梢。党建，治国理政之大事，属于上层建筑中的政治范畴。社区治理，理的是小区每家每户的小事。党的建设与社区工作，搞不好就容易搞成“两张皮”。现实中，社区搞党建，也常常让人感觉如同“刺窝里摘花——无从下手”。但尖山湖社区，长沙高新区东方红街道的一个普普通通的社区，党组织紧扣实际，因势而变，以党建工作创新推动社区治理创新，硬是将一个新成立的矛盾错综复杂社区建成示范社区，成为中央、湖南省和长沙市各级组织部门推荐的基层党建工作示范点，引来省内外众多参观学习者。

　　城市化的烦恼

　　尖山湖社区地处长沙高新技术开发区，面积5.1平方公里，辖区内人口近10万。2017年12月挂牌成立的尖山湖社区，是长沙高新区发展壮大过程中诞生的年轻城市社区。在由农村向城市转变过程中，旧的管理体制和机制被废除，新的城市社区治理体制和运行机制需要重构，尖山湖社区从一开始就面临转型的难题。

　　随着长沙高新区的快速发展，过去属于高新区边缘之地的尖山湖社区，逐步发展成为高新区经济发展的核心板块。中电软件园、芯城科技园、九天银河产业园三个大型企业孵化基地入住尖山湖社区，辖区内注册企业6000余家。随着企业潮水般涌入，来自不同地域的人们来这里就业、定居、发展，居民数量急剧增长，原本陌生的人们聚居在一个共同的空间，组成了一个新型城市社会组织。人口大规模集聚，不同的习俗、文化和观念被融合到一个新的城市社区里，新旧生产方式和生活方式相互交融碰撞，矛盾和问题层出不穷，基层治理遭遇瓶颈，一度困难重重。

　　社区治安、物业维权、邻里纠纷、社会事务、城市管理等，社区治理中的各种矛盾稍有不慎就极易酿成群体性事件。辖区内荣盛花语小区因噪音扰民，被众多居民匿名投诉到湖南省委巡视组。原属长沙岳麓区的麓谷小镇小区，因城市区划调整，2016年划归长沙高新区麓谷街道，2018年2月又划归新设置的东方红街道尖山湖社区。公共服务事务由于区划交接，小区居民办理准生证、社保、医保和邮件投递等事项时，一时十分不方便，小区居民颇有怨言。后来，又因开发商延期交房、房屋质量等问题，不满情绪更加在业主中蔓延。矛盾首先是个别楼盘的少数业主与开发商之间，逐步延伸至小区其他业主。最后，导致累计2000多名业主到开发商总部和长沙市政府上访维权，造成极大负面影响。一时，业主、开发商、社区之间的信任度降到了冰点，小区治理工作无从开展。

　　除了要面对社区治理难题外，尖山湖社区这个基层“小”组织，面对城市化过程中的这个“大”社会时，还有先天性的“大”与“小”的矛盾。一方面，社区作为最为基层的社会自治组织，它不是一级政府，但却是社会组织结构中最基本的单位。从组织规模来看，无疑很小，尖山湖社区就只有9名工作人员。另一方面，社区承担的是一级政府几乎全部的社会管理服务职能，尖山湖社区服务着辖区内近10万人口，就是一个完整的大社会组织。9个工作人员对应着10万居民，社区管理力量之薄弱显而易见。

　　抓住基层党的建设这个纲

　　面对社区治理中的种种难题，尖山湖社区党组织抓住基层党的建设这个纲，发挥党的组织优势，通过加强和改进社区基层党建工作，坚持和加强党对社区工作的全面领导，推动社区治理发生可喜变化。

　　把支部建在楼宇。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”尖山湖社区从一开始就紧紧抓住基层组织建设这个龙头，打造党建引领体系，构建社区基层治理组织领导架构。建立“社区(党总支)—小区(党支部)—网格(党小组)—楼栋(党员)”四级网格治理体系，即社区党总支总揽全局、协调各方；小区成立党支部，发挥牵头抓总作用；相邻几个楼栋组成片区，成立党小组，发挥党委政府联系群众的桥梁纽带作用；楼栋的党员发挥先锋模范作用。在此基础上，将街道、社区干部下沉到社区的9个网格充当网格员，确保每个小区和楼栋都有相关负责干部。通过“察民情、解民意、排民忧、安民心”走访活动，有效推动化解矛盾、消除隐患、解决问题，提升社区治理现代化水平。麓谷小镇小区一户业主的小孩在玩耍时不小心将自己反锁在卫生间，在里面揪心地哭，业主抱着试试的态度，在小区党建微信群里寻求帮忙，3名邻近的党员干部很快就来到业主家，将小孩解救出来。荣盛花语小区门口上班高峰期网约车乱停乱放、无序进出，交通堵塞严重。怎么办?党小组通过开会研究，很快便有了解决办法：请来交警部门设计行车路线，打通微循环，党员志愿者上街疏导，交通很快畅通了。

　　把居民组织起来。习近平总书记指出：“创新社区治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手。”社区治理，理的是小区每家每户“吃喝拉撒睡、油盐酱醋茶”的“小”事，诸如下水道堵塞、自来水管破裂、停电、就医、就学等。如果这些事情全部由社区党员干部承担，无疑是不现实的，也不符合社区治理现代化要求。针对现在小区普遍存在业主大会组织难、业主权利行使难的实际困难，尖山湖社区根据《湖南省物业管理条例》，探索出“业主有限授权委托业主代表”制度。每个楼栋推选出2名业主代表，与楼栋里的业主签订委托书，由业主授权其代理行使部分权利。

　　在此基础上，推行业主代表大会制，社区治理中原需业主大会商议的许多事项，就可以很方便地由业主代表大会讨论决定。这样，既解决了业主之间相互缺乏了解导致的信任难题，又解决了过去由于业主过多，组织业主大会难的困境，有效地提高了居民自治效率。同时，由业主代表推选3至5人担任业主监督委员会成员，监督业主委员会的履职。在推选业主代表、楼栋长、片区长和业主委员会成员时，社区党总支加强指导，积极向业主介绍推荐党员担任，从而实现社区党总支、小区党支部、业主委员会、业主代表大会、居委会交叉任职兼职，形成“党建引领、居民自治、业委会管理、群众工作”的工作格局。至此，在社区党总支领导下，构建了业主代表大会、业主监督委员会、业主委员会等多层小区治理体系。由于有了社区党组织这个核心，有效解决了业主委员会得不到认可、居委会群众基础薄弱的尴尬处境，把居民组织和动员起来了。

　　组织起来了居民很快就发挥了巨大作用。环境污染，噪音扰民有人管了；占道摆摊，影响交通有人过问了；房屋质量问题，物业维权能找到组织调处了；居民业余生活，有活动地方了，也有人牵头组织了……以前社区治理的种种难题得到较好解决，群众感受到社区发生的实实在在的变化。小区居民吴红运在微信朋友圈中写道：“虽然叫不全他们的名字，但我认识他们胸前的徽章，那是党徽在闪光。”

　　把资源整合起来。尖山湖社区辖区内有众多企业，有大型商住楼盘，以及配套的高端教育资源。尖山湖社区发挥辖区内社会组织多、党建资源集中的优势，着力打造区域化党建联盟。社区党总支与各类型社会组织中的党组织加强联系，通过定期召开党建联席会议，社区和辖区社会组织中的党组织交叉兼职等办法，实现尖山湖社区党建共建共享目标。社区党总支与中电软件园、芯城科技园等园区企业建立联合党组织、党群服务站，帮助企业解决企业招工、工商注册、员工住宿和就餐等难题，以“党建进楼、服务上楼”助力“企业满楼”。辖区内的企业、学校、社会团体纷纷为社区党建提供活动场地、邀请社区党组织指导工作、与社区共同举办党建活动，积极参与社区党建。在尖山湖社区，党建活动室、党建中心、党建服务站、党群空间等党建场所，遍布街区角落、楼栋和企事业单位。通过互联共建，尖山湖打造了城市党建“共享生态圈”，把辖区内不同类型的党员们都紧密联系在一起，形成了党建大合唱。

　　社区党建是篇大文章

　　近日，中央办公厅印发了《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》。这标志着随着新型城镇化快速推进，城市工作在党和国家工作全局中的地位越来越重要，提升城市基层党组织党建工作水平越来越紧迫。尖山湖社区创新基层治理，以党建引领社区治理，构建了城市基层党建工作新格局，小社区做起了党建大文章。尖山湖社区党建创新实践是我国城市基层党建的一个缩影，给我们创新城市基层党建以启迪。一是要从加强基层党的建设、巩固党的执政基础的高度，充分认识城市社区党建在全党工作大局中的重要地位，充分发挥社区党支部作为社区治理的核心堡垒作用，构建社区治理大格局。尖山湖社区实现由乱到治转变，关键在于社区党总支的坚强领导。二是在精细服务中实现社区党建工作规范化。从居民群众最关心最直接最现实的问题入手，从细微处为群众想办法出主意解难题，为群众提供贴心服务，找准社区党建切入点和着力点。三是拓宽社区党建工作新领域。把握新型城镇化快速推进，城市社会结构、生产方式和组织形态深刻变化的时代背景，从满足人民日益增长的美好生活需要的新视角，坚持人民立场，不断拓宽社区党建工作新领域。