小切口大谋划 推动湖南交通高质量发展

　　交通兴则百业兴。人民日益增长的美好生活需要，必然包括对交通运输的新要求。作为综合交通运输的主要方式，高速公路的建设和发展在我国综合交通运输系统内具有重要作用。2017年，交通运输部确定在湖南、山西、浙江、河南四省开展高速公路差异化收费试点工作，旨在通过价格杠杆引导车辆分流、均衡路段流量、提升路网运行效率。对湖南而言，差异化收费试点不仅有助于提高高速公路网的效益，更在于提供了以路为基、建设交通强省的契机。湖南应抓住这一重要契机，加强系统性谋划，构建“高效、平安、智慧、绿色、集创”高速，奋力谱写交通强国的湖南篇章。

　　提升区域路网联捷能力，构建高效交通。湖南高速公路流量的显著特点，是不平衡与不充分并存。拥堵或者闲置，实质上都是效能不足。完善衔接顺畅的分流网络。转移路径的通畅是引导分流的基本前提，要实现分流提速，不仅要保证主线交通安全顺畅，还要力争分流平行路段与所有城市快速路、主干路均能有效连接，快速实现互联互通，进而促进全省干线公路、城市快速路、主次干路和支路形成级配合理、布局均衡的路网体系。完善交通标识引导系统。交通、交警、路政、安监等有关部门以及高速公路运营企业应在试点路段交叉边界增设清晰醒目的路况标识、转道标识、收费标识、提醒标识和到达标识等公共服务设施，通过提示不同驾驶方案分段路费的精确计算，辅助驾驶员形成精准的路线选择，依靠道路交通标志的导引系统实现信息对称。搭建路网信息共享平台。构建各条高速公路，尤其是传统路线与分流路线互通转道的信息共享网络与大数据发布平台，实时监控、传递各干道分流节点与高速路网节点的车流通行信息；提升高速公路主线与枢纽干线、分道支线互通衔接的路网协调管理能效；及时发现车辆通行路障或安全事故，迅速组织指挥应急预备力量，精准排除不利因素，保障道路安全有序运行。

　　提高道路交通安全系数，构建平安交通。速度和安全，是人民群众美好出行的两个基础要素，两者之间紧密相关。实行差异化收费，就是用以通畅保平安，除了通过分流降低车流密度、摩擦几率，还需着力提升交通运输安全管理水平，为建设交通强省创造安全稳定的发展环境。提升道路运输安全防控能力。完善公路动态称重系统，利用动态称重、车辆智能识别等数据，构建重型载货货车和半挂牵引车主动智能防控终端和系统平台，实现对驾驶员和车辆不安全行为的预警预控，并建立超限运输车辆黑名单管理机制，提升公路违法超限运输治理能力。完善高速公路交通运输事故应急救援体系。以高速公路路网为重点，完善交通运输事故应急救援体系，统一建立应急指挥组织机构、统一配置和调配应急资源，建立健全交通运输突发事件应急处置跨区域、跨部门、跨行业联动机制，完善应急处置指挥的联动机制。加强交通运输从业人员安全教育。在分流路段重要节点、枢纽建设综合型交通运输安全宣传教育基地，开展大型货车驾驶人职业教育，突出驾驶人职业道德教育、安全责任意识教育和预防性驾驶技能教育。

　　加强路网服务保障能效，构建智慧交通。信息化与智能化，越来越成为高速公路发展的大趋势。湖南应围绕“智慧交通”战略部署，实施科技创新引领战略，加快研究制定数字交通建设实施意见，推动高新技术与交通运输深度融合，推进交通运输提档升级。构建智能收费体系。在ETC技术支持下将收费系统、移动支付系统和计重系统进行有效结合，实现无人化、无感化、自动化、准确化、快速化、便捷化收费，建立收费准确、快速通过的智能收费系统。建立省级统一智慧管理平台。大力推进移动互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术在交通运输行业的应用，从智慧收费延伸到智能监控、智能传输、智慧服务、应急处置等领域，准确、实时、透彻、全面掌握高速公路运行状态以及每段路、每辆车、每个结构物的状况，实现业务流程与应急处置的可视化、移动化、智能化、全过程精准管理。构建公众信息智慧服务体系。基于移动网络在货运物流、公众出行、安全监管、行业治理等领域进一步加强人工智能技术的深度融合，实现交通行业各领域的信息共享，以及与气象、交警、媒体等其他行业信息的互通，建设准确、及时、易获取、易识别、全媒体矩阵的公众服务体系。

　　优化区域交通生态环境，构建绿色交通。交通不仅要为社会发展输送人流物流，同样也要守护青山绿水。抓住改革机遇，着力构建对周围生态环境具备改善、美化、促进和优化作用的绿色交通。积极推进交通运输节能减排。健全节能减排统计监测考核体系，开展重大技术联合攻关，大力推广节能环保，鼓励托盘循环利用、集装箱多式联运、挂车共享租赁等装备设施共享，倒逼物流行业绿色化转型。大力推进交通运输污染防治。加强交通运输领域环境监测，抓住交通建设、运输管理等重点环节，以控制资源占用、减少能源消耗、降低污染排放和保护生态环境为核心，推进交通运输污染防治。加快建设绿色交通运输体系。以落实物流企业节能减排及低碳行动为依托，以绿色公路、绿色技术等示范创建为载体推进，不断提高用能效率，优化用能结构，改善出行模式，加快调整优化交通运输结构，探索实践低能耗、低污染、低排放的交通运输发展之路。

　　凝聚交通集群发展动能，构建经济交通。在经济通道上发展通道经济，须把差异化收费改革的价格优势培育成区位竞争优势，把高速公路优势扩展为海陆空一体化的枢纽优势，把物流运输优势融创为产业优势，充分激发交通运输这一核心载体的经济功能。以经济流吸聚交通流，提升区域生产力布局与交通运输的组合效率。流量能不能增加留量，关键在于交通枢纽和资源链、产业链、物流链的布局是否准确衔接。要依托交通运输布局统筹货运枢纽与开发区、物流园区等空间布局，在分流沿线区域着力构建“运输配送—物流中心—企业园区”三级网络系统，助力物流龙头企业和重点项目在当地形成品牌效应和集聚效应，增强交通枢纽的经济凝聚力。以交通流凝聚经济流，发挥高速公路与铁路、水路、航空运输的组合效率。留量能不能壮大流量，关键是要把高速公路的价格优势，变成交通运输的区域优势。要强化区域交通的联运优势，进一步完善地区性交通枢纽铁路、航空、港口等口岸体系，实现不同运输方式在枢纽站点的联程联运和高效集疏，构建海陆空一体化互联互通路网。把交通流变成经济流，发掘交通分流与产业转移、产业融合和产业创新的组合优势。强化交通运输的联融功能，推进“交通+产业融合”，促进分流区域运输服务与全域旅游、电子商务、邮政快递、物流配送与现代产业体系的配套融合，让分流线路变成流量路、资源路、产业路、旅游路，充分激发行业发展活力和红利。

　　(作者单位：湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科院基地)