着力推进供给侧结构性改革

　　推进供给侧结构性改革，是一场硬仗

　　当前，我国经济面临的突出矛盾，可以概括为“四降一升”，即经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升。

　　推进供给侧结构性改革，理解“结构性”三个字十分重要。从性质上讲，“四降一升”矛盾不是周期性的，而是结构性的。当前我国经济运行面临的突出矛盾和问题的根源是重大结构性失衡。概括起来，主要表现为“三大失衡”：一是实体经济结构性供需失衡，二是金融和实体经济失衡，三是房地产和实体经济失衡。这“三大失衡”有着内在因果关系，导致经济循环不畅。如果只是简单采取扩大需求的办法，不仅不能解决结构性失衡，反而会加剧产能过剩、抬高杠杆率和企业成本，加剧这种失衡。

　　解决结构性矛盾，必须加大供给侧结构性改革力度。供给侧结构性改革，说到底最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。讲最终目的是满足需求，就是要深入研究市场变化，理解现实需求和潜在需求，在解放和发展社会生产力中更好满足人民日益增长的美好生活需要。讲主攻方向是提高供给质量，就是要减少无效供给、扩大有效供给，着力提升整个供给体系质量，提高供给结构对需求结构的适应性。讲根本途径是深化改革，就是要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，深化行政管理体制改革，打破垄断，健全要素市场，使价格机制真正引导资源配置，同时要加强激励、鼓励创新，增强微观主体内生动力，提高盈利能力，提高劳动生产率，提高全要素生产率，提高潜在增长率。

　　推进供给侧结构性改革，要把握好“五大关系”

　　湖南作为中部省份，重化工业占比高，发展不足和发展不优并存。要把握好稳增长和调结构、增长速度和发展质量、供给和需求的平衡点，推动经济持续健康发展。推进供给侧结构性改革，是一场硬仗。打赢这场硬仗，要有锐意进取、敢于担当的精神状态，更要有脚踏实地、真抓实干的工作作风。

　　把握好“加法”和“减法”的关系。做减法，就是减少低端供给和无效供给，去产能、去库存、去杠杆，为经济发展留出新空间。做加法，就是扩大有效供给和中高端供给，补短板、惠民生，加快发展新技术、新产业、新产品，为经济增长培育新动力。

　　把握好当前和长远的关系。结构性矛盾不是一朝一夕形成的，同样结构性改革也不是一朝一夕能够完成的，既要抓紧解决能够解决的问题，也要有长远打算，从自身实际出发确定路线图和时间表，把确定改革任务同实施“十三五”规划衔接起来，同年度工作安排衔接起来。

　　把握好力度和节奏的关系。既要积极，也要稳妥，在弄清症结的前提下敢于拍板、敢于决策，同时要注意方式方法，力争把社会风险控制在最小。

　　把握好主要矛盾和次要矛盾的关系。每个地方经济发展水平和产业结构不同，面临的主要矛盾也不同，“三去一降一补”不一定齐头并进，要坚持问题导向，找准主攻方向，集中精力打歼灭战，进而带动全局取得突破。

　　把握好政府和市场的关系。把市场和政府两方面积极性调动起来，尽可能运用市场和法律手段推进改革，同时充分发挥政府在优化市场环境、健全社会保障、减轻企业负担、提供就业培训、补齐发展短板等方面的作用。

　　推进供给侧结构性改革，要从生产端入手

　　当前，推进供给侧结构性改革，要从生产端入手，重点是有效化解产能过剩，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品供给和服务供给，提高供给结构对市场需求的适应性和灵活性。湖南区位优势明显，发展空间广阔，科技及智力资源丰富。要立足湖南实际，认真抓好“三去一降一补”，培育新的增长极，争取在转方式、调结构方面走在前列。

　　推进供给侧结构性改革重点要在“破”“立”“降”上下功夫。大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，推动化解过剩产能；大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业，积极推进军民融合深度发展；大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本。

　　深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展，总的要求是“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。