推动村规民约工作高质量发展的调查与思考

　　基层治理事关改革发展稳定大局。习近平总书记强调，要发挥市民公约、乡规民约等基层规范在社会治理中的作用。湖南省各地在民政部门等相关单位的指导下，结合实际探索，走出了特色鲜明的路子，形成了运用村规民约解决难事、烦心事的“新招法”。

2019年7月，“发挥村规民约作用建设文明村组”湘江时论在长沙市望城区桥驿镇群力村举办

典型做法

　　用村规民约整治人情送礼风，助力移风易俗。长期以来，滥办酒席、送礼跟风、盲目攀比等让群众苦不堪言。一些地方将严禁滥办酒席纳入村规民约，让广大村民卸下“人情包袱”。比如，江永县潇浦镇向光村创办合约食堂。2018年9月，村里规定村民办酒须在合约食堂进行，升学、乔迁等喜事不得办酒，每场酒席规模不能超过20桌，每桌菜的成本不得超过300元，份子钱只能送40到60元。违规私自办酒的，由村委会出面制止，并通知村民不送礼、不帮忙，村民负担因此小了很多。

　　用村规民约整治“懒病”，助力脱贫攻坚。在村规民约中建立约束、激励机制，通过积分兑换、评星奖励等树立脱贫致富的模范，对“靠着墙根晒太阳，坐等政府送小康”的贫困户实施必要的惩戒措施，形成劳动光荣、懒惰可耻的氛围。比如，湘西凤凰县山江镇樟坡村以村规民约的形式，出台了村民积分奖励制度，每个季度开一次积分总结会，每1积分可换购110元超市商品，也可到年底分配利润。分得多的，一年分到一万多。2019年，樟坡村人均收入大幅增加，在脱贫致富的路上跑出了“加速度”。

　　用村规民约助力农村人居环境整治。针对乱扔垃圾、乱搭乱建等问题，有的乡村因势利导，制定村规民约予以管束。比如，韶山市韶山村把人居环境治理的相关内容写进村规民约，明确村居及门店门前三包责任。村里每个季度都开展环境卫生检查大评比，村干部三人一小组上门检查。村民服务中心的电子屏，滚动着每次检查的结果。目前，该村环境综合治理成效明显。

　　用村规民约助推殡葬改革。针对一些地方封建迷信盛行、流行修活人墓的陋习，制定村规民约予以规范，同步配套建设公墓，还村民以绿水青山。比如，平江县梅仙镇招贤村2019年3月最新版的村规民约出台，禁止建“活人墓”。在村规民约的约束、村民们的相互监督下，原有的“活人墓”已全部拆除，村民们也停止了新建。当地政府还通过新建公墓山，解决了村民的后顾之忧。

　　用村规民约促进家庭教育，助力关爱留守儿童。湖南是劳务输出大省，农村留守儿童较多，有的地方创新方式方法，打出“村规民约+集体经济+就业服务”的组合拳，着力从源头上减少留守儿童数量。比如，株洲市天元区三门镇响水村制定最新版的村规民约，其中一条明确，家庭中如有14岁以下儿童，父母须有一位在家抚养子女。村民朱乐微是一名四岁小孩的母亲，在村规民约的感召和村支两委的劝导下，返乡成了村集体平台公司下的一名员工。她说：“钱到哪里都可以挣，但是错过了小孩的童年真的就错过了很多东西，挣再多的钱都是弥补不了的。”

群力村村民公约

思考和启示

　　实践证明，看似不起眼的村规民约却有大文章、大智慧，村规民约在基层治理现代化中具有不可替代的地位和作用。纵观全省作用发挥好的村规民约，带给我们的不仅是惊喜，更多的是思考和启示。

　　村规民约要因地制宜，聚焦村民对美好生活的向往精准发力。十里不同风，百里不同俗。村规民约作用发挥好的地方，最主要的是找准了当地村民最关心、最关注的问题，重点强调遵守规则能够为村民带来的各种好处，把村规民约嵌入山歌民歌、顺口溜、广场舞，增强入脑入心的效果，杜绝了村规民约“写在纸上、挂在墙上、喊在口上、落实不到行动上”的尴尬局面。这启示我们，各地制定村规民约都要找准立足点、发力点，克服重形式轻实效、重党政主导轻村民主体等问题。既要赓续好优良传统，又要与时俱进地调整；既不能对别处的村规民约照搬照抄，也不能把村规民约当成一个筐，什么都往里面装。

　　制定和执行村规民约要充分发挥基层党组织的主导作用，动员方方面面的力量。村规民约作用发挥好的地方，往往有一个较为得力的基层党组织起主导作用，形成了“众人划桨”的合力。比如，株洲市响水村是“村规民约+集体经济+就业服务”，平江县招贤村是“村规民约+多方规劝+公墓建设”。同时望城桥驿镇群力村等一些地方还注重发挥能人和乡贤在治村中的作用。这启示我们，各地要把抓村规民约同抓基层建设和乡村人才队伍建设结合起来，重建中国悠久的乡贤文化，充分发挥村(居)民议事会、人民调解委员会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织的作用，形成“众星拱月”、群策群力的治理局面。

　　村规民约作用的有效发挥，离不开有效的奖惩措施和正确的执行方法。村规民约能有效发挥作用的村，往往配套了正向激励和反向惩戒措施。比如，湘西樟坡村实行积分兑换，韶山村实行卫生检查大评比并配套电子显示屏滚动播出。同时，注重开展工作的方式方法，普遍是“抓两头带中间”，一头抓党员、干部、乡贤等群体带头，一头抓住所谓的“刺头”等后进不放，帮助他们转化为先进并让他们现身说法，以身边人教育和感染身边人，防止形成“破窗效应”。这启示我们，要把抓村规民约执行同抓乡村文化教育和精神文明建设结合起来，坚持富口袋与富脑袋两手抓、两手硬，增强对不文明行为的综合治理力度，提高村民的整体素质，培养村民的家国情怀。

　　村规民约实施要从统筹推进乡村“五个振兴”、基层治理现代化的战略高度保持定力和韧劲抓。实践表明，村规民约实施是一项春风化雨、润物无声的长效工程，通过村规民约引导能起到积极作用，但这是一个长期的过程，有些顽症也不可能用一种规章就能马上根治。这启示我们，要绵绵用力、久久为功，把完善村规民约、开展文明村组建设放在健全自治德治法治相结合的乡村治理体系中统一部署，将其纳入落实省委《关于全面加强基层建设的若干意见》中统筹推进，既要重面上的全覆盖、看“有没有”，更要重作用发挥的高质量、看“好不好”。

　　(作者单位：长沙民政职业技术学院)