牢牢把握湖南经济发展新走向

　　2019年12月20日，湖南省委经济工作会议召开，总结2019年经济工作，分析当前经济形势，部署2020年经济工作。会议贯彻中央经济工作会议精神，传递出湖南经济发展新走向。

定下一个基调：稳中求进

　　会议明确，湖南省经济工作将延续稳中求进的总基调，紧扣全面建成小康社会的目标任务。会议指出，为了实现2020年的预期目标，要坚持稳字当头、积极进取，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，在深化供给侧结构性改革上持续用力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升；重要的是抓重点、补短板、强弱项，对照完成相关定性和定量指标，确保全面建成小康社会。

　　会议提出的稳字当头的政策思路，体现在2020年一系列具体工作安排中。如，紧紧扭住新发展理念，保持经济稳定增长；稳就业、补短板、兜底线、办好民生实事；紧紧守住风险底线，维护社会稳定；抓好“两节”保供稳价，营造欢乐祥和的节日氛围，等等。

认清两个大局：全局和变局

　　不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时。会议指出，我们谋划工作，要胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局这“两个大局”。会议强调，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，中部地区面临国际和沿海产业加快转移、国家促进中部地区崛起等重大机遇，湖南呈现经济发展质量和效益显著增强的良好势头。要全面、客观、辩证地分析经济形势，善于观大势、识大局，深刻认识国内外形势多方面、深层次的联动关系，既要看到优势也要正视差距，既要看到挑战也要发现机遇，既要看到困难也要增强信心，审时度势、超前谋划，积极进取、奋发有为，牢牢掌握经济工作主动权。

对标四方面目标：收官“十三五”规划

　　湖南省国民经济和社会发展“十三五”(2016-2020年)规划纲要，确定了经济发展、创新驱动、民生福祉和资源环境四方面目标，与各项目标衔接，目前存在的差距就是2020年目标。

　　经济发展方面。省委经济工作会议指出2020年要保持经济稳定增长，确保持续健康发展。“十三五”规划要求经济保持中高速增长，人均地区生产总值与全国平均水平的差距明显缩小。过去四年各项约束性指标全面完成，2019上半年，全省居民人均可支配收入同比增长9.7%，高于全国平均水平0.9个百分点。其中城镇居民同比增长8.7%，农村居民同比增长9.2%，实现了平稳较快增长，并呈现出城乡收入差距缩小的良好态势。

　　创新驱动方面。会议指出要坚持以创新为引领、以产业项目建设为重点，促进更多资源要素向实体经济集聚，加快建设现代化经济体系，着力推动高质量发展。2019年前三季度湖南经济结构持续优化，工业增长贡献明显提升：全省工业技术改造投资增长21.7%，工业增加值同比增长8.2%，比上年同期加快1.3个百分点，对经济增长的贡献率达40.1%，同比提高6.0个百分点。新兴服务业发展迅速：2019年1-8月，全省互联网和相关服务、专业技术服务业、软件和信息技术服务业、科技推广和应用服务业营业收入分别增长33.3%、16.3%、12%、11.3%。工业加快向中高端迈进：2019年前三季度，全省高技术制造业、高加工度工业增加值分别增长15.9%和12.9%，占全部规模工业的比重分别为10.9%和36.5%，同比均提高2.1个百分点。

　　民生福祉方面。会议指出要紧紧扣住全面建成小康社会目标任务，努力实现“一脱贫三促进六覆盖”。“十三五”规划要求到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。2018年贫困发生率由3.86%下降到1.49%，2019年上半年全省51个贫困县的农村居民人均可支配收入5272元，同比增长10.3%。可以说过去四年的努力奋斗，为2020年实现全省农村贫困人口脱贫打下了坚实基础。

　　资源环境方面。会议指出污染防治要以“一江一湖四水”系统联治为重点，抓好源头防控，推动生态环境质量持续好转。《湖南省污染防治攻坚战2019年度工作方案》明确了6大类70余项措施，截至2019年9月30日，1256项具体任务已完成1011项，完成率80.5%。以此完成效果来看，2019全年《工作方案》目标能够基本实现，到2020年生态环境质量持续改善的计划完全可以达成。

部署六大重点任务

　　贯彻新发展理念。贯彻落实新发展理念，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向。会议指出，新时代抓发展，不是要不要发展的问题，而是怎么发展、发展为谁的问题。要把新发展理念落实到实施创新引领开发崛起战略、抓好“三个着力”“四大体系”“五大基地”上，落实到推进产业项目建设上。真正体现了把新发展理念贯彻落实到经济工作中，从实际出发、按规律办事。

　　全面建成小康社会。到2020年全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。会议指出，2020年要以“全面小康决胜年”为抓手，努力实现“一脱贫三促进六覆盖”。各地要根据自身实际完成既定目标任务，尽力而为、量力而行，坚决防止在数字上层层算账、层层报账，更不能弄虚作假。“尽力而为、量力而行”，充分体现省委决战决胜全面建成小康社会的决心。

　　打好三大攻坚战。三大攻坚战是对抓重点、补短板、强弱项战略的深入落实，是国家经济由“高速”转向“高质量”发展所必须迈过的三道关隘。会议重点要求以“一江一湖四水”系统联治推动生态环境整改治理，相较于去年的“一湖四水”，增加了长江湖南段的生态污染治理，凸显省委对污染治理的重视；2019年新增以加快结构性去杠杆为依托防范抵御金融风险，可以预见对宏观杠杆率的调控也是2020年经济工作的重点。

　　推进产业建设。中央经济工作会议指出创新和改革是驱动产业高质量发展的两个轮子。相较于2018年“大力支持产业建设和实体经济发展”的措辞，2019年省委经济工作会议着重强调“以创新为引领、以产业项目建设为重点”。以科技创新引领产业发展，联动消费、投资、金融领域，推动产业智能化、信息化，更加注重产业融合发展、全面发展、高质量发展。进一步突出“5个100”建设的带动作用，“5个100”工程自2017年底提出并实施以来交出了亮眼的成绩单，累计完成投资2600亿元，带动重点产业项目完成投资2.3万亿元，每年新增就业机会20万个，在产业建设、科技创新、产品创新、引入“五百强”企业、引进人才等方面超额完成任务，有力支撑了全省经济高质量发展。值得注意的是，2019年会议报告中新增“促进更多资源要素向实体经济集聚”，即更加注重以金融业为代表的其他行业对省内产业发展的支持，金融改革及相应投资激励措施可能会进一步出台。

　　全面深化改革开放。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。要坚持以改革开放为动力，深化经济体制改革。会议指出，未来湖南将继续深化国资国企改革，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，加快新旧动能转换，推动湖南国有企业高质量发展。持续深化“一件事一次办”改革，打造放管服升级版。统筹抓好事业单位、环保体制、司法体制综合配套、医药卫生体制、产教融合建设和学前教育等改革。此外，还要依托中非经贸博览会、湘南湘西承接产业转移示范区等平台，大力实施引进来、走出去，积极申报自由贸易试验区，落实外商投资“负面清单”制度，引导企业开拓多元化出口市场，努力提升开放质量和水平。

　　狠抓工作落实。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好经济工作意义重大。会议对2020年的经济工作作出了全面部署，关键就是要抓好落实。为此，会议强调，要主动适应治理体系和治理能力现代化要求，加强对经济社会发展重大问题的研究，高标准编制“十四五”规划，以及要健全干部考核评价机制，坚持勤俭办一切事情。具体体现为：一是坚定方向抓落实，坚决落实党中央关于经济工作的决策部署；二是创新思维抓落实，进一步解放思想，大胆开拓，积极探索；三是转变作风抓落实，引导广大干部发挥好表率作用。

　　(作者系湖南大学经济与贸易学院院长)