推动数字经济跨越式发展

推动数字经济跨越式发展

湖南省政协副主席、民建湖南省委主委 赖明勇

　　当前，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。今年国务院政府工作报告指出，将重点支持“两新一重”建设，其中就包括加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设数据中心等举措，同时还指出要“培育技术和数据市场，激活各类要素潜能”。据专家预测，2025年数字经济占全球经济总量比重将超过50%。可以看到，随着大数据、人工智能等技术的创新及广泛应用，数字经济必将进一步推动资本市场深化改革、推动人力资本增长、提高企业生产效率与促进经济结构转型，成为强基础、利长远的重要战略。

　　近年来，湖南坚持创新引领开放崛起战略，推动了数字经济快速发展，2018年全省数字经济总量达到8970亿元，占GDP比重24.6%，拥有“天河”系列超级计算机、飞腾CPU+麒麟操作系统、高压高功率密度IGBT芯片及其模块等自主创新重大成果。尤其是围绕创建“国家装备制造业创新中心”、打造长株潭先进制造高地的目标，通过与工业互联网、大数据计算、智能制造的结合，传统优势制造业插上了数字化的翅膀，推动湖南制造业产业链向高端延伸和发展，涌现了中联重科“中联大脑”、三一集团“树根互联”、国家智能网联汽车(长沙)测试区等优秀数字化实践案例。

　　习近平总书记强调，要“在危机中育新机、于变局中开新局”。今年疫情期间以大数据、人工智能、云计算和区块链等为代表的数字技术通过提供替代消费场景和在线工作支持等手段，在抗疫情和稳经济中充分发挥了稳定器作用，增强了国民经济抵御危机冲击的“韧性”。基于移动互联网终端的线上商业模式缓解了疫情状态下社会功能的停滞，凸显了数字经济的担当和潜力。数字化技术具有高成长性、广覆盖性、强渗透性等特征，将深刻影响我国传统经济的生产方式、组织模式和发展轨迹。未来，数字经济必将成为推动我国经济社会高质量发展的关键动力。

数字经济“五张网”打造经济增长新引擎

　　需求侧：“消费互联网”推动线上线下融合发展。在线上线下融合发展成为大趋势的背景之下，零售行业必须顺应潮流走融合发展的道路。一方面，继续鼓励传统的线下购物向线上转移，通过网络购物满足食品等必需消费品的需求。另一方面，对于休闲娱乐、文化旅游、住宿餐饮等可选消费品领域，逐步引导消费行为向线上转移。通过消费领域商业模式的数字化转型，扩大网络消费规模，推动消费结构的均衡发展。比如疫情期间，AI(人工智能)、VR(虚拟现实)、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术有效运用于电子商务，催生出网络3D购物、实体店自助结算、无人超市24小时营业等，大型实体超市也都尽可能开通更多的线上渠道力推外送服务。可见加快推进线上线下融合的新业态、新模式发展，不断释放新兴消费潜力，将是推动流通改革发展的重要方向。

　　供给侧：“产业互联网”推动数字化智能化转型。产业互联网从整个产业链角度整合资源和优化价值链，成为推动实体经济和数字经济深度融合的现实抓手。在工业领域，通过对生产设备和工艺流程进行数字化、网络化、智能化改造，推动智慧工厂建设。在服务业领域，大力推动新兴信息技术在教育、医疗等公共服务领域的应用，提高公共服务水平；同时，继续深化新兴信息技术在互联网金融、物流等服务产业的应用。在农业领域，促进农业生产、运营和管理的数字化，以及农产品销售的网络化转型。

　　平台侧：“共享互联网”推动资源配置模式升级。互联网平台是全新的生产力组织方式，对优化资源配置、促进跨界融通发展具有重要作用，商业竞争重心正逐步演进为平台化的生态体系竞争。同时，不断普及的移动互联终端和日益完善的信用评价体系，为大量闲置资源提供了成本趋近于零的共享渠道，创造出指数级集聚的供给和需求，促使共享经济业态快速兴起。众包、众筹、众创等模式在国民经济各个领域的应用，形成了信息、资源与业务高效协同的“共享+”体系，使创新资源配置更灵活、更精准。

　　资源侧：“数据互联网”推动要素流通机制创新。数据已成为与资本和土地相并列的关键生产要素，数据资源是数字经济时代的核心要素和社会财富，可为国民经济社会发展提供充足新动能。以大数据应用为战略引领，培育壮大数据采集、存储、处理、挖掘、应用、展示、衍生等产业，打造各层级的数据要素流通和交易市场。探索构建数据治理框架解决“数据孤岛”和“数据碎片化”等问题，提升数据质量、数据可获取性以及数据价值转化率，实现数据从无形资产到有形价值的转变。

　　政府侧：“政务互联网”推动社会治理模式变革。党的十九届四中全会提出了建设社会治理共同体理念，这需要构建一套基于参与主体功能性分工的共同体规范框架。应发挥包括数字技术的科技支撑作用，打造以数据驱动、平台应用、人机协同为主要特征的治理新模式。未来将从政府主导向多元主体参与转变，但参与方式更加依靠应用平台支撑。把政府治理的关键信息渠道移至互联网平台，倒逼各个层次的数据共享和业务协同。在社会治理共同体框架下，各参与主体不仅是数据信息的采集者、分享者，更是社会治理的决策者。

全力建设“五张网”加快发展数字经济

　　以“智慧物流”为抓手，拓展消费互联网。“智慧物流”是数字商业去地域化、高效化的关键支撑因素，也是推动消费模式创新的重要保障。基础设施建设方面，加大对物流基地建设、冷链系统建设的政策性扶持力度，科学规划和布局物流基地、分拨中心、公共配送中心、末端配送网点，加大流通基础设施投入，支持建设农产品流通全程冷链系统；物流信息化方面，鼓励物联网等技术在仓储系统中的应用，支持建立互联互通的智慧化物流信息服务平台，集聚物流供需资源，加强平台间互联互通，实现联网调度。鼓励利用无人机、无人车、无人仓等现代化物流基础设施设备实现智慧化作业；传统物流改造方面，加快运用大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术对传统物流产业链进行改造，使物流企业随时掌握市场需求动态，实现对物流产业的精细化、动态化管理。

　　以“企业上云”为基础，构建产业互联网。“企业上云”是发展产业互联网的必要前提,也是推动制造业和互联网深度融合的关键因素。在云平台建设方面，突破数据集成、平台管理、开发工具、微服务框架、建模分析等关键技术瓶颈，形成有效支撑工业互联网平台发展的技术体系和产业体系。支持核心企业建设先进的产业云平台，在源头端解决行业数据标准问题；在企业上云方面，探索建立政府—金融机构—平台—中小微企业联动机制，以专项资金、金融扶持形式鼓励平台为中小微企业提供云计算、大数据、人工智能等技术，加强数字化生产资料共享，通过平台一次性固定资产投资、中小微企业多次复用的形式，降低中小微企业运行成本；在安全防护方面，建立涵盖设备安全、控制安全、网络安全、平台安全和数据安全的多层次安全保障体系，提升工业互联网的安全防护能力。

　　以“社会信用”为支撑，完善共享互联网。共享经济是典型的信用经济，共享经济的快速发展为社会信用体系建设提出了更高要求。信用评价方面，坚持“以用促建”和“开门搞评价”的原则，深度融合行业信用信息，不断迭代完善五类主体公共信用评价指引，形成科学权威、覆盖全面的公共信用评价体系；信用共享方面，围绕“建设全国一体化的国家大数据中心”的总体部署，引导共享经济平台企业与公共部门加强信用数据对接。发挥全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统和金融信用信息基础数据库作用，建立政企互动的信用共享监管机制；诚信机制建设方面，加强共享经济领域信用记录、风险预警、违法失信行为等信息在线披露。推动守信联合激励和失信联合惩戒并设立诚信“红黑名单”，形成以信用为核心的共享经济规范发展体系。

　　以“数据确权”为核心，推进数据互联网。合理的数据产权法律与监管制度是大数据产业发展与经济发展的制度性保障。立法方面，加快出台个人敏感信息数据的法律保护条例，在个人敏感信息采集、传输、存储、流通、交易、开发、利用等环节中，明确个人数据所有权、处理权和知情权。明确数据财产权益分配规则，明确企业对其投入劳动，收集、加工、整理的数据享有财产性权益，在依法获取的各类数据基础上开发的数据衍生产品及数据平台等财产权益受到法律保护。在通过开放数据接口方式获取用户信息时，应坚持授权原则；监管方面，设置数据使用主体的安全保障义务，采取举证责任倒置的过错推定原则，构建数据不合理利用的问责机制。以隐私权益侵犯为追责目标构建数据使用者主体责任指标，提高动态风险控制能力。

　　以“信息共享”为重点，强化政务互联网。要加快政府的数字化转型、提升政府的治理能力，首先必须保证政务信息资源的互联互通。顶层设计方面，应有明确的机构承担政务数据统筹管理职能，加快政府数据共享法规体系建设工作，鼓励政府部门通过购买政务服务、依法依约引入市场力量开展数据资源利用，加速提升数字化水平；共享平台建设方面，充分利用大数据、云计算、物联网等通信技术，建立统一的信息公开平台。基础信息资源的业务信息项可按照分散和集中相结合的方式建设，通过各级共享平台予以共享；共享协作机制建设方面，政务部门“一把手”要加强对信息共享工作的领导，优化经济治理基础数据库，加快推动各地区各部门间数据共享交换，制定出台数据共享责任清单。推动政务信息跨地区、跨层级、跨部门互认共享，实现政务信息系统协同管理和服务。

　　总之，政府部门要做好顶层设计，充分认识数字经济对释放创新活力、拉动内需增长、激活资源效能等方面的重要作用，推动数据资源整合，鼓励部分地区建立示范区先行先试，稳步推进大数据产业建设。要健全法律法规，统筹制定行业标准，在做到有法可依、有法必依的同时，本着鼓励创新原则，在法律框架内为新业态成长留下足够空间。要加强对数学等基础学科支持力度，加大对懂技术、懂市场、懂管理的数字经济复合型人才的培养力度，夯实数字经济发展基础。同时加大政产学研合作力度，建立产业联盟，加大应用场景构建，推动大数据应用成果转化，进一步提升市场开放程度，优化营商环境，为数字经济发展培厚市场沃土。