内外发力构建基层社会治理新格局
————郴州市北湖区基层治理的探索与思考

　　习近平总书记指出，要深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。构建基层社会治理新格局，必须破除传统体制机制弊端，把党的领导落实到基层社会治理中，充分发挥基层群众的积极性，有效推进社会治理体系和治理能力现代化。笔者以郴州市北湖区为例，通过解剖麻雀的形式，对基层社会治理进行探索与思考。

积极的探索：基层治理体系不断完善持续发力

　　北湖区辖2个乡2个镇10个街道，常住人口42万人，面积830平方公里，是郴州市的政治、经济、文化、金融中心。近年来，北湖区基层治理的体系不断完善、网络不断健全，基层治理水平和治理能力明显提升。一是组织体系建设不断完善。党的建设向新兴领域、偏远区域和各类组织延伸，建立了“区—街道—社区—网格—楼栋”五级党组织网络。全区共建立城市网格490个，设立网格党支部415个、楼栋党小组849个，组建两新组织党组织152个。二是党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用充分发挥。突出选优、配强村级党组织带头人。大力推动“能人治村”，引导63名乡贤人士、在外能人回村任职，调优配强农村党组织书记12名。公开选拔村级后备干部316名，平均每村配备3.5人。深化在职党员进社区报到活动，组织党员开展“认领微心愿”、帮扶帮困、义务值守，520支志愿者队伍免费提供治安巡逻、心理辅导等服务。三是建立多个共享联动服务平台。动员离退休老党员、老干部、青年志愿者参与全区网格管理，建立网格化管理平台；组织开展公益事业联办、环境卫生联抓、社会救助联动、社会治安联防等活动，构建各类组织协商共治平台；建立各级调解组织，配备专兼职人民调解员，完善建立区、乡镇(街道)、村(社区)三级联动纠纷调解平台。近年来，北湖区调解矛盾纠纷成功率始终保持在96%以上。

问题与差距：体制障碍和能力不足制约治理成效

　　当前，基层治理的问题主要表现为两个不匹配：权责利不对等导致体制障碍，与社会发展要求不匹配；基层治理的实施者素质与社会管理的要求不匹配。具体体现在以下几个方面。

　　治理理念不深入，各主体权责利不明晰。一些职能部门存在淡化自身责任“甩包袱”的情况，强行贴上“属地管理”原则把责任、风险转嫁给基层。赋权赋能机制不完善。一些职能部门权力上收、执法责任下放，导致基层政府承担许多“三定方案”之外的职责。如安全生产、公共卫生、城市管理、规划建设等方面，基层政府实际没有行政执法职权与资格，工作开展过程中“有心无力”，又极易碰触行政违法红线。作为政策执行“神经末端”的社区，承担的社会性事务越来越多，但运转经费保障并未及时配套。

　　联动机制不顺畅，政府与社会组织互补性不强。一方面，上下级之间、部门之间部分体制机制未理顺，存在各自为政，甚至互设壁垒的现象。政府与社会组织之间存在错位。基层治理过程中，基层政府仍是孤军作战，社会组织置身事外，联系不畅。另一方面，社会主体参与度不高。群众共治意识不强，居民自治和村民自治远没有发挥应有作用。

　　队伍素质仍需增强，治理能力有待提升。基层党组织战斗力参差不齐，部分基层党组织软弱涣散问题突出，对基层公共事务没有话语权、领导权。部分基层政府忙于应付日常政务工作，为居民办实事、解难事、做好事等服务性工作时间被挤压，削弱基层政府的亲和力和凝聚力。同时，农村精英人才大量流失，村干部队伍老化，年龄结构不优，整体素质不高。

对策性思考：内外兼修综合施策推进基层治理现代化

　　基层治理要实现“破茧”“嬗变”，必须创新思路，推进政府治理和社会调节、居民自治良性互动，提升社会治理体系和治理能力现代化水平。

　　厘清权责利关系，合理赋能与减负。“赋能”就是要进一步简政放权，加大对乡镇(街道)扩权赋能力度。全面厘清上级职能部门与乡镇(街道)的职责权限边界，建立权力、责任两个清单，实行乡镇(街道)职责准入制度。依法赋予乡镇(街道)“区级职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权、辖区设施规划参与权、综合管理执法权、辖区事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权”。“减负”就是要推进基层减负增效。科学规范“属地管理”，职能部门和乡镇(街道)严禁将本级承担的上级考核和“一票否决”转嫁到村(社区)。改革考核评价体系，规范村(社区)各类检查评比、考核达标活动，由乡镇(街道)统一对村(社区)进行综合考评。

　　调动全社会要素，促进“他治”与“自治”。要实现“他治”与“自治”的有机结合，必须构建“五大机制”。构建整体联动的“大群团”机制，建立区域化“联合工会”“联合团委”“联合妇联”，推动各级群团组织资源在街道聚集、向社区延伸，实现党建群建融合互促。构建立体化的群防群治机制，推行“互联网+警务”，持续开展各类平安创建活动，落实社会治安综合治理领导责任制。构建全方位的诉求解决机制，发挥人民调解、行政调解、司法调解、社会组织调解作用，把矛盾在本地化解。构建植根本土的文化宣传引导机制，大力宣传社会主义核心价值观、传统文化和乡土文化，传承发展农村优秀传统文化，增强文化认同感。构建普惠化的法律服务机制，完善基层法律援助机制，提供普惠化法律服务，将基层社会治理各项工作纳入法治化轨道。

　　统筹城乡发展，补齐短板和弱项。着眼城乡优势互补，推动形成“农村支持城镇建设、城镇反哺农村发展”的互惠共利良好局面，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，整合现有公共服务资源，推动城市优质公共服务资源向农村延伸，让农村老百姓共享城市发展红利。推进城乡教育均衡发展，打造城乡教育共同体，以城带乡结对帮扶；推进“互联网+义务教育”，城乡中小学校共享优质教育资源；保障乡村教师待遇，鼓励教师人才向乡村流动。推进医疗资源向基层倾斜，重点推进每个乡镇卫生院配备一名全科医生，推进村医“乡管村用”，补齐乡镇卫生院发展短板。

　　不断自我革新，提升服务意识和本领。坚持以人民为中心的发展思想，与时俱进、自我革新，大胆革除一切制约发展的体制机制弊端，提升为人民服务的能力。提升引领高质量发展能力，在高新技术、环境保护等方面加强资金和政策引导，激发市场主体创新创造活力。提升做群众工作的能力，尊重人民的首创精神，坚持“政府指导、自治为主”，把决策权、管理权交给群众，发挥基层群众性自治组织的作用，增强基层自治组织的影响力，开展各类公益性群众文化活动，建立基层自治组织与群众的深层次互动交流。提升培育社会组织的能力，建立健全社会组织培育机制，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，推进行业协会商会类社会组织改革，发挥服务企业、规范行业、发展产业、助推经济等方面的作用；发展民办非企业单位、城乡基层社会组织等城乡社区服务类社会组织，满足城乡人民日益增长的多元化、多层次公共服务需求。

　　(作者系中共郴州市北湖区委副书记、区人民政府区长)