贫困地区坚持教育优先发展的有益探索
————泸溪县教育改革的调查与思考

2013年11月3日，习近平总书记在湘西自治州考察扶贫时，明确把下一代接受教育作为三件实事之一，要求各级党委和政府都要想方设法解决，并希望“探索可复制的经验”。2014年1月17日，时任省长、现任省委书记杜家毫同志专程到泸溪县第一中学调研，强调要进一步加大对贫困地区教育发展的支持力度，确保让每个孩子有学上、上得起学，不让下一代输在起跑线上。泸溪县深入贯彻中央和省委有关精神，探索了一条贫困地区深化教育改革强化教育发展，并与脱贫攻坚有机结合的好路子，先后荣获全国义务教育均衡发展先进县等多项荣誉，今年2月以优秀等级通过省教育两项督导评估考核，被省政府认定为全省教育强县。近期我们深入泸溪作了专题调研，深感成就来之不易，做法可学可推。

做法一：对教育特殊重视，强化教育发展的持久动力。县委书记杜晓勇认为，教育事关发展、事关未来，一定要凝聚一切有利因素，办优质教育，办人民满意的教育。一是做到“高看一眼厚爱一层”。建立健全党政重教议教机制，泸溪县委书记、县长连续14年开年第一天深入教育一线现场办公，县委、县政府每年召开议教专题会议6次以上，对教育做到了工作优先部署、问题优先解决、项目优先建设、经费优先保障。将乡镇、部门主要领导教育履职情况纳入绩效考核，强化了抓教育的责任担当。二是做到“穷什么不能穷教育”。在财政预算中单列教育经费，对教育经费投入不打折扣。2014年以来，累计投入资金7.5亿元，新建高标准城镇学校2所，筹建城镇学校1所，扩容城镇学校4所，新增城镇校舍面积3.65万平方米，扩建运动场面积5.01万平方米，新增学位9000余个。三是做到“尊师重教蔚然成风”。县领导经常深入教育一线看望慰问教师，解决困扰教师的难题。每年评选3个重教乡镇、3个重教部门、10个重教个人和一批优秀教师，近三年分别拿出330万元、560万元、670万元进行奖励。教师节组织优秀教师披红挂彩隆重亮相，提高教师获得感、成就感。一系列举措，形成了全社会共抓教育的浓厚氛围，汇聚起办优质教育的强大合力。

做法二：着力促进教育公平，厚植让每个孩子“有学上”的坚实基础。始终把每个孩子都能享受公平教育机会作为立足点，着力促进教育公平。一是关爱工程有温度。全面落实学生资助全覆盖政策，连续4年获全省学生资助先进县。织密关爱贫困学生四张网：县关工委“协调指导网”、学校“主体责任网”、职能部门“帮护责任网”、乡镇和村“关爱联系网”，确保不让学生因贫困而失学。二是控辍保学有硬度。常态化开展控辍保学工作，建立健全“乡镇—村(社区)—学校”联控联保机制和动态报告机制，对屡劝不返的学生启用司法起诉程序，推动学生家长让其子女按期返校就读。健全进城务工人员子女就近入学保障机制，实行随班就读与送教上门双轨制管理，确保进城务工人员子女和特殊儿童公平享受教育权利。2019年春，全县小学、初中、高中秋季巩固率均在99%以上。三是结对帮扶有力度。建立城乡学校结对帮扶机制，以5年为一个周期，每所城镇优质校对口帮扶1-2所农村薄弱校，实行工作目标同步、领导责任同步、工作职责同步、考核奖罚同步，给予人力、物力、智力全方位支持。目前，全县城、乡、村学校共结成125个帮扶对子，2000多名教师深度参与，增强了农村学校发展的内生动力。

做法三：创新教育体制机制，营造让每个孩子“好上学”的良好环境。全方位深化教育改革，建立起更加符合教育教学规律的体制机制。一是建立健全教育督导机制。首创“按类设区、督导并重、专兼覆盖、综合推进”挂牌督导模式，配备专职人员，全面推进教育督导常态化、制度化。获得全国首批责任督学挂牌督导创新县，得到国务院教育督导委员会和教育部的大力推介。二是建立健全队伍管理机制。注重“严管与厚爱、信任与监督”有机融合，实行教育局领导包乡镇、股室包学校协同管理、捆绑考核制度。推行校长聘任制、目标管理责任制，实行校长蹲点守校和离校报备制度，通过民主测评、年度考核等方式，让有为者有位，无为者失位。2016年以来，提拔调整校长12人次，免去职务8人次，真正做到让校长能上能下。三是建立健全绩效考核机制。坚持效能优先，将教师的绩效奖励、评优评先等切身利益与绩效考核挂钩。将师德考核纳入教师管理的重点工作，实行师德考核“一票否决”；针对乡村教师教学质量进行综合考核，对排在末尾三分之一的教师，当年不能参加进城选调考试，并失去当年职称晋升、评优评先机会。

做法四：促进教育均衡发展，创造让每个孩子“上好学”的基础条件。始终把配优教育资源作为教育发展的基础工作，让每个孩子都能上好学。一是均衡办学条件。2014年以来，按照“只要有学生，有教学需要的地方，政府就办学”的原则，新建和改扩建农村校舍51所，增加校舍面积8.7万平方米。全面完成教育信息化“三通两平台”建设，全县中心以上学校宽带入网率、教学点数字教育资源覆盖面均达100%，实现了教育信息化全覆盖。二是优化师资配置。每年选派100名业务骨干教师到村小锻炼，每年将90%的新进教师分配到农村任教，3年不得调动，实行进城必考制；农村教师依据偏远程度分类实施每人每月不同金额标准津贴的制度；新建农村教师公转房、廉租房2200余套，解决了农村教师住房难问题；每年将80%的评优评奖、职称指标分配到农村学校，城镇学校教师晋升、评优必须有在农村学校任教一年以上的工作经历，有效破解农村师资薄弱难题。推行艺体教师无校籍管理制度，对农村艺体教师统一聘任到乡镇，进行“走教”式教学，有效解决了农村艺体教师缺乏的问题。

做法五：着力强化职教培训，搭建让每个学生“好就业”的培养平台。始终把职教培训作为脱贫攻坚的重要抓手，以省级示范职业中学泸溪县职中为平台，狠抓“三个对接”。一是对接职业岗位抓培训。大力推进面向职业岗位的“工学结合”一体化课程建设，加强电商、汽修、平面设计等特色专业实践教学，让学生学到一技之长。深化项目教学改革，引项目入校，引产品入教，让学生一边学习专业技能，一边完成商业作品，实现了技能培养与创新创业的无缝对接。二是对接就业安置抓培训。加大产教融合、校企对接力度，强化学生就业跟踪服务指导，让学生能就业、就好业。先后向各方企业输送毕业生2000多人，职校毕业生就业率达100%，学生对口满意就业率达95%以上，毕业生人均月工资超过4000元。三是对接服务经济抓培训。深入对接全县农业“八大产业、八大品牌”，大力整合“新型职业农民培训”“雨露计划”等培训资源，对青年农民、贫困户等免费实施“订单式、定向式、定岗式”精准培训。近三年，完成免费职业技能教育培训2万多人次，带动农民创收1.5亿元，实现了“培训一人、就业一个、脱贫一户”的良好效果。

泸溪教育改革发展带给我们的除了惊喜，更多的是思考。一是干事业谋发展要树立正确的政绩观。泸溪坚持教育立县，多年如一日重视教育、夯实教育基础，才有今天的成就。新时代呼唤新作为，领导干部要有功成不必在我的精神境界、建功必定有我的历史担当，一任接着一任干、一张蓝图干到底，切忌搞政绩工程、形象工程，既为当地留下丰厚的物质财富，更留下宝贵的精神财富。二是干事业谋发展要用心用情，下足绣花功夫。抓教育就像培育花朵一样，施肥浇灌、修剪除草、病虫防治各个环节都要尽心用情。青少年是祖国的花朵，只有今天全“心”的奉献，才有明天大“美”的绽放。干好党的其他事业也一样，打赢三大攻坚战、推动经济高质量发展等都需要以务实作风做大量艰苦细致的工作，从而不断将各项工作做精做细、走深走实。三是干事业谋发展要结合实际，找准立足点。泸溪选准了一条正确的教育事业发展路子，办好普通教育，避免学生外出求学，减轻百姓负担；办好职业教育，有效促进学生就业创业，从而带动家庭脱贫；办好公办教育，避免民办教育无序竞争，加重学生教育支出。各个地方也要因地制宜，找准经济社会发展的立足点、发力点，不可重速度、轻质量，重经济、轻民生，重显绩、轻潜绩。四是干事业谋发展要尽力而为、量力而行。泸溪对教育的投入每年都在合理的区间内，循序渐进、兼顾其他，实现了可持续发展。一代人有一代人的使命，现任领导干部不能干超越发展阶段的事情，不能老想着去摘跳起来都够不到的桃子，而要把握好时度，不搞寅吃卯粮，前人政绩、后人包袱那一套，对盲目修建大马路、大广场坚决说不，对无序举债搞建设、造成政府债务风险的行为坚决说不。

(执笔：史海威 李昱坤 蔡宏亮)