严把财政“四道关口”

今年3月5日，习近平总书记在参加内蒙古代表团会议时强调指出，“党和政府带头过紧日子，目的是为老百姓过好日子，这是我们党的宗旨和性质所决定的”。当前，财政部门要切实提高政治站位，打好“铁算盘”，当好“铁公鸡”，从严把好“四道关口”，切实将中央关于大力压减一般性支出的决策部署落到实处。

严把预算源头关，从严从紧压缩行政开支。财政部门要认真履行“把关守口”职责，在预算编制环节，对一般性支出和各种非刚性、不合理支出坚决予以压减，对重点支出全力加以保障；在预算执行环节，强化预算刚性，坚持“无预算不支出、先预算后支出”，除应急救灾等支出外，年中一般不再追加支出。今年，湖南财政共压减省直部门一般性支出6.2亿元，压减比例达到10%，节省出来的资金优先用于“三保”“三大攻坚战”等关键领域。下一步，湖南财政将进一步规范重点项目计划管理，实行主管部门与财政部门、计划审批与经费保障“双联动”，所有事项先计划、再安排。健全完善部门公用经费定员定额保障标准，确保一般性支出安排有据可依、有章可循。加强预算合规性审查和财政承受能力评估，坚决防止超出财力盲目铺摊子、上项目、增支出。

严把盘活存量关，努力实现财尽其利、物尽其用。随着经济发展步入新常态，财政收入增速从高速增长转为中低速增长。当前，要把目光更多聚焦在盘活存量资金资产上。去年以来，湖南加快预算执行进度，严控结余结转资金规模，2019年初共收回省直部门2018年结余结转资金近15亿元。出重拳清理国库暂付款项，全年全省共清收200多亿元。同时，梳理盘点全省存量资产，加快盘活处置超标准配置、长期闲置、低效运转的国有资产，所得收入用于弥补减税降费形成的减收缺口或化解存量债务。下一步，将进一步加快预算执行进度，加大结余结转资金清收和财政对外借款清欠力度；进一步强化财政“管资产”的角色定位，建立国有资产总台账，探索国有资产市场化交易，大力推进土地、房屋等大宗资产盘活，形成新的收入来源。

严把信息公开关，向社会交出一份明白账、放心账。近年来，湖南财政持续加强财政信息公开力度，省级专项资金实行制度办法、申报流程、评审公示、分配结果、绩效评价结果全过程“五公开”，民生资金全面纳入“互联网+监督”平台。近两年，在财政部及第三方社会评估中，湖南财政透明度稳居全国前列。下一步，湖南财政将按照中央“过紧日子”的部署，把一般性支出作为财政信息公开的重点，在稳步推进公开部门预决算和“三公”经费预决算的基础上，进一步公开会议、培训、节庆、论坛、赛事等经费开支，并细化各类活动的相关信息，持续公开行政事业单位国有资产占用使用和新增配置情况，主动接受社会监督，规范管理，厉行节约。

严把资金绩效关，少花钱多办事、花小钱办大事。近年来，湖南积极深化预算绩效管理制度改革，连续六年被财政部评为全国预算绩效管理一等奖。下一步，湖南财政将按照中央全面实施预算绩效管理的要求，研究建立定量和定性相结合的绩效管理指标体系，制定涵盖财政政策、基本支出、专项支出、PPP项目、政府债务项目的绩效评价操作规程，出台预算绩效评价结果应用办法。把绩效目标设置作为预算安排的前置条件，省级47项专项资金绩效目标全部提交省人代会审查。推进绩效管理拓维扩面，提高绩效评价质量，尽快完善重点民生政策和重大专项支出绩效评价机制，建立健全部门整体支出、政府债务、政府投融资活动等绩效评价常态机制。对绩效好的政策和项目优先保障，对交叉重复、碎片化的政策和项目予以调整，对低效无效资金一律削减或取消，同时加快形成“奖优罚劣、无效问责”的权责机制。

(作者系湖南省财政厅党组书记、厅长)