构建乡村网格化管理和服务新模式

党的十九届四中全会指出，“完善群众参与基层社会治理的制度化渠道”“推行网格化管理和服务”。湘潭县按照习近平总书记“推动社会治理重心向基层下移”重要指示精神，根据县域面积大、农村人口多的实际情况，从加强基层党组织建设入手，选优配强村支两委班子，充分发挥党员、能人、乡贤在群众中的影响力，积极探索“党建+小网格”基层社会治理新路子，形成了富有湘潭县特色的乡村治理新模式。

用好网格管理这个抓手。湘潭县有17个乡镇、321个村、34个社区居委会，为便于管理，全县按乡村行政区域划分共建立了1795个网格，平均每个网格服务人数在600人左右。政策传达、信息交流在网格中进行，好处是传导快，但也因人数太多，信息有时难以完全到户。为了进一步优化网格管理，湘潭县在乌石镇试点，探索形成了充分发挥党员示范效应的“党建+小网格”管理模式，并在全县推广。该模式较之以往有三个特点。规模更小。过去的网格由于人数多，管理相对比较粗放。该镇将71个村级网格拓展为642个网格，每个网格员平均只要服务16户61人，网格员绝大部分由党员担任，实现基层党建与基层治理的有机结合。划分更优。之前全县的网格是按地域划分，以村组为单位。这一模式将“就近本组、宗族亲戚、朋友关系”作为划分网格的重要原则，衍生出按从事行业、兴趣爱好、生产需要等多种划分模式，实现网格精准定位。联系更紧。按功能划分、按行业划分、按爱好划分，使网格有了共同的兴趣、共同的追求，交流起来，便捷高效，有情况能及时互通，有政策能及时学习，有矛盾能及时调解。

抓住党员示范这个关键。网格划分后，关键是找准网格员。该镇紧紧扣住农村党员人数多、比重大的实际，让区域内全部有参与能力的党员担任镇村小网格的网格员。搭建平台。安排无职党员担任党员网格员，明确工作职责，实现了从无职无岗到有职有岗的转变。提供载体。依托党员网格员成立网格微信群，其中镇网格化管理总群1个、村网格化管理群14个、村级网格群71个，基本实现了地域全覆盖、人员全覆盖、管理全覆盖。规范管理。为让小网格管理更加规范有序，镇上出台专门方案，明确具体职责，实施网格员轮训，加强管理考核，落实网格员工作报酬。开展“群众满意网格员”评选，并将党员网格员履职情况与党员积分制管理挂钩。

突出化解矛盾这个重点。依托网格小型化的管理模式，确保了矛盾就近化解、及时化解。用亲情温暖群众。充分利用党员网格员作为群众身边人的优势开展工作，既便于掌握全面、真实的情况，又能有针对性地开展工作，更容易被群众所接受，提高工作效率。用制度提升质量。出台信息管理、事件处置、工作例会、民情日记、分类走访、事件上报、绩效考核等规章制度，明确工作职责和方法。用责任化解矛盾。建立健全“总网格长—网格指导员—村网格长—组网格员—党员网格员”责任体系，基层党员网格员、村支两委网格长、乡镇党委政府网格指导员三级联动，实现了“小事不出网、大事不出镇、矛盾不上交、纠纷不出村、村民零上访”的目标。

筑牢群众参与这个基础。“党建+小网格”管理模式，从三个方面着力，实现了群众从基层社会治理的旁观者到参与者、主导者的转变。抓住“关键人物”。抓住“五老”和能人乡贤这部分关键人物，充分调动他们的主人翁意识，鼓励他们积极参与基层治理，取得事半功倍的效果。培育文明乡风。探索建立红白喜事制度、环境卫生制度等一系列村民自治制度，解决了农村铺张浪费、杂乱无序的现象，乡风在潜移默化中得到提升。加强正面引导。广泛开展“最美乡贤”“最美婆媳”“最美邻居”、道德模范、文明家庭等评选活动，发挥先进典型的示范作用，让身边典型带动身边人。

(作者系中共湘潭县委书记)