构建新发展格局必须坚定不移贯彻新发展理念

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出要“坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念”，并且将坚持新发展理念作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的一项重要原则。习近平总书记在关于《建议》的说明中，也着重指出，“新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念”，要求“把新发展理念贯穿发展全过程和各领域”。因此，当前和今后一个时期，在新发展阶段推动高质量发展中，必须加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚定不移贯彻新发展理念。

新发展理念是我们党领导经济社会发展的经验总结

翻开党在新时代团结带领全国人民开拓奋进的华彩篇章，我们不难发现，习近平总书记早在2015年党的十八届五中全会上，就已经鲜明提出“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念；在党的十九大报告中，则进一步将坚持新发展理念作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四个基本方略之一，强调指出，“发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”；并且要求“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”。自新发展理念提出以来，习近平总书记还在中央政治局集体学习、省部级主要领导干部专题研讨班等重要场合，就贯彻新发展理念多次作出阐释，使发展的内涵在新时代有了全方位拓展，新发展理念成为我国经济社会发展的重要遵循。

近年来，党在领导经济社会发展中，坚决贯彻新发展理念，国民经济和社会发展成绩斐然。“十三五”规划收官之际，据有关统计，“2016年至2019年我国国内生产总值年均增长6.7%，2019年人均国内生产总值超过1万美元”，2020年面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务尤其是新冠肺炎疫情的严重冲击，经济社会仍保持了持续健康发展。正如《建议》所指出的，我国“经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶”“决胜全面建成小康社会取得决定性成就”。无论是经济结构优化，还是改革开放深入；无论是脱贫攻坚决战，还是生态环境改善，抑或是社会民生保障等方面，都取得了新发展。其中，一组数字更令人振奋，包括：“五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫”“粮食产量连续五年稳定在一万三千亿斤以上”“城市新增就业超过六千万人”“基本医疗保险覆盖超过十三亿人，基本养老保险覆盖近十亿人”等等，而且“预计二〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元”。

正是基于这样的发展成效，为了更好地发挥理念先导作用，党的十九届五中全会适时总结经验、顺应形势任务要求，在“创新、协调、绿色、开放、共享”方面，赋予新发展理念更多新的时代内涵。如在创新发展方面，强调坚持创新驱动发展，不但“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求”，而且要“面向人民生命健康”；在协调发展方面，强调推进区域协调发展，提出“坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制”；在绿色发展方面，坚持“两山”理论，强调“完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系”；在开放发展方面，提出“坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放”；在共享发展方面，强调“扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感”；等等。

这些发展事实和理论创新都表明，新发展理念在指导和推动我国经济社会发展中，充分发挥了把方向、谋全局、促改革、增效益、保民生、稳增长的重要作用；同时，新发展理念也集中反映了我们党对我国经济发展规律的新认识，是我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是管全局、管根本、管长远的理论指导和行动指南。作为确保我国经济社会持续健康发展的一条宝贵经验，新发展理念的重要指导作用不仅在如期完成“十三五”目标任务、全面建成小康社会的实践工作中得到了充分体现，而且在实施“十四五”规划和2035年远景目标建设、开启全面建设社会主义现代化国家的新征程中，要准确把握、一以贯之、坚决贯彻。

突出新发展理念的引领作用

习近平总书记在关于《建议》的说明中指出：“以推动高质量发展为主题，必须坚定不移贯彻新发展理念。”新发展阶段，在构建新发展格局、推动高质量发展的进程中，必须充分发挥新发展理念的引领作用。

回顾以往工作，构建新发展格局是我们党领导经济社会发展的又一重大战略抉择。2020年以来，鉴于全球政治经济环境的变化，特别是逆全球化趋势加剧，个别国家大搞单边主义、保护主义，世界经济持续低迷，传统国际循环明显弱化；加之新冠肺炎疫情影响，全球产业链、供应链面临重大冲击，这都要求我们必须把发展立足点放在国内，充分发挥我国经济纵深广阔的优势，更多依靠国内市场实现经济发展。以习近平同志为核心的党中央审时度势，坚决贯彻新发展理念，统筹考虑国内外发展趋势和我国发展条件，顺势而为调整经济发展路径，在2020年5月14日中央政治局常委会会议上，正式提出要“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”；2020年7月30日中央政治局会议进一步提出，要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。习近平总书记在企业家座谈会、经济社会领域专家座谈会、中央全面深化改革委员会第十五次会议、深圳经济特区建立40周年庆祝大会等重要会议和考察调研中，都特别强调这个问题。党的十九届五中全会更是明确提出，“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，并且指出，“构建新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择”。

构建新发展格局离不开新发展理念的引领指导。新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点的。从发展的本质意义来讲，构建新发展格局与贯彻新发展理念是一致的，并且在推进高质量发展的实践活动中达成统一。

一方面，新发展格局的根本出发点就是发展，在新发展阶段，这种发展是“切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革”的高质量发展；而新发展理念的根本着眼点也是发展，是更高质量的发展。从这一意义上讲，新发展理念与新发展格局的出发点、着眼点高度一致，其落脚点也都是为了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。另一方面，新发展理念与新发展格局在实践中也是相统一的，并且新发展理念起着更为重要的引领作用。比如，就新发展格局而言，发展既是目的也是手段，其核心动能是科技创新、战略支点是高质量发展、实践路径是开放形态的国内国际双循环，而这些都离不开新发展理念的引领，离不开创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的协力推进。所以，新发展格局的构建，从蓝图规划到实践落地，最重要也是最关键的，还是要坚定不移地把新发展理念贯穿于发展的全过程、各领域。

总之，在新发展阶段构建新发展格局，其内在地体现了新发展理念引领下的发展，也就是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。并且，这种新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环；其通过打通国际循环，进一步畅通国内大循环，提升经济发展的自主性、可持续性，从而释放巨大而持久的动能，也有利于良性发挥新发展理念的引领作用。

确保新发展理念贯彻到位

以新发展理念引领新发展格局构建，关键在于贯彻落实。而指导理念的有效落实，关键在于坚持党的全面领导。全党同志特别是党的各级领导干部，在新发展阶段肩负着重要使命责任，只有不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，才能确保党的大政方针、指导理念贯彻执行。

注重理念先行，从认识源头上筑牢贯彻新发展理念的思想基础。习近平总书记指出：“理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。”贯彻新发展理念、构建新发展格局，也是如此。要从思想源头上抓起，首先把新发展理念的科学内涵和精神实质理解清楚，把新发展理念对经济社会发展特别是新发展格局构建的指导意义学深悟透。只有这样，才能把思想和行动统一到新的发展理念上来，做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。

树牢大局意识，从政治站位上增强贯彻新发展理念的行动自觉。习近平总书记指出：“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。”党的十九届五中全会也强调，全党要统筹国内国际两个大局。在当前形势下，就贯彻新发展理念、构建新发展格局来说，无论是国内大循环还是国内国际双循环，都必须充分考虑国际国内实际，以战略视角、全局思维把握好两个大局。如此，才能更加坚定自觉地把新发展理念贯穿于构建新发展格局的实际行动中。

坚持系统观念，在统筹协调中推进新发展理念的全方位落实。习近平总书记指出，新发展理念“相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体”“要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。哪一个发展理念贯彻不到位，发展进程都会受到影响”。他强调，形成新发展格局是事关全局的系统性深层次变革。对此，我们贯彻新发展理念、构建新发展格局，一定要按照党的十九届五中全会提出的坚持系统观念原则，在发展实践中，坚持全方位落实、整体性推进。

紧紧依靠人民，在贯彻践行中夯实新发展理念的群众基础。贯彻新发展理念、构建新发展格局，归根结底还是要解决发展问题，解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。解决这一问题，要广泛团结动员，激发全体人民积极性、主动性、创造性，使人民群众把实现党和国家的发展目标内化为自身的实际行动；尤其在构建新发展格局方面，要自觉贯彻新发展理念，做到全心投入、全力践行。同时，还要注重听取基层群众意见，尊重人民群众首创精神，广纳民智、汇聚民力，积极推进工作开展。

强化责任意识，在攻坚克难中确保新发展理念落到实处。习近平总书记指出：“新发展理念要落地生根、变成普遍实践，关键在各级领导干部的认识和行动。”贯彻新发展理念，不但涉及发展观念转变和知识能力提升，而且涉及利益关系调整和体制机制创新，难免会存在这样那样的问题；同样，构建新发展格局，也会涉及各类“卡脖子”情况。各级领导干部对此要敢于迎难而上，勇于担当尽责，特别是对各种利益固化的症结所在，要坚持用新发展理念来审视分析，积极主动地研究破解，确保工作落到实处。

总之，构建新发展格局必须坚定不移贯彻新发展理念。只有这样，才能实现高质量发展。也只有这样，才能确保做好“十四五”时期经济社会发展工作，确保到2035年经济总量再迈上新台阶，实现经济发展从数量和规模扩张向质量和效益提升的根本转变，进而全面推进社会主义现代化国家建设、向第二个百年奋斗目标胜利进军。

（作者单位：中共中央党史和文献研究院）