“三高四新”战略谱新篇 高质量发展开新局

（一）

2020年是极不平凡的一年。面对世纪疫情和百年变局交织叠加，面对罕见汛情，湖南深入贯彻落实党中央决策部署，在全国首批启动疫情防控一级应急响应，率先启动复工复产，全省经济率先实现由负转正、运行平稳向好，成为我国经济“风景这边独好”的生动注脚。

2021年是“十四五”规划和“三高四新”战略实施的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年，是中国共产党成立100周年，做好经济工作对应变局、育新机、开新局意义重大。前不久召开的省委经济工作会议，深入贯彻中央经济工作会议精神和省委十一届十二次全会精神，对2020年经济工作怎么看作了全面回顾，对2021年经济形势怎么样做了深入分析，对2021年经济工作怎么干、领导干部怎么办作了具体部署。

惊涛骇浪从容渡，越是艰险越向前。2020年，我们在严峻挑战下交出了非凡答卷；2021年，我们更要凝心聚力、攻坚克难，大力实施“三高四新”战略，推动全省经济高质量发展，以一地一域的发展稳定为全国大局发展稳定作贡献。

（二）

谋划推进经济工作，既要立足省内，也要放眼全局。

立足湖南看湖南，我们年年都有新进步，2020年经济恢复走在全国前列；跳出湖南看湖南，我们与先进省份比，在人均财力、总部经济、开放程度、创新投入等方面潜力很大，稳增长和提质量的任务较重；放眼世界看湖南，我们“走出去”“引进来”成果丰硕，未来挑战不小、空间也大。世界是一个地球村，任何一个角落的微小动作都可能引发“蝴蝶效应”，虽然传导过程会有快慢，但谁也难以独善其身。

不谋全局者，不足谋一域。面对复杂严峻的外部环境，我们应胸怀“两个大局”，自觉把一地一域的工作放在国家和全省发展大局中来谋划推进，使各项工作既为一域争光、又为全局添彩。一方面，坚持“风雨不动安如山”，集中精力办好自己的事，牢牢守住社会安全、生产安全、粮食安全、生态安全、能源安全、政府债务等风险底线；另一方面，充分把握一切积极因素和潜在机遇，准确识变、科学应变、主动求变，用好湖南发展的重要战略机遇期。

（三）

谋划推进经济工作，既要看“点”，也要看“面”。

从点上看，亮点和难点交织。岳麓山种业创新中心和工业创新中心落户岳麓山国家大学科技城，马栏山视频文创产业园获批创建国家级示范产业园……湖南高质量发展的动能和势能正在加速积聚。山河智能琳琅满目的装备产品和马栏山特色鲜明的文创产品，给来湘考察的习近平总书记留下了深刻印象。受疫情影响，全省零售、餐饮、住宿等传统服务业仍在负增长，但互联网和相关服务业高速增长，网络消费、在线教育等新兴服务业需求快速扩张，兴盛优选日均订单达1000万单，安克创新成为国内营收规模最大的出海消费电子品牌之一；汽车、石化等部分行业的生产虽有所下降，但工程机械主要企业订单饱满，生物医药、新材料、新能源相关产业加速发展。去年前三季度，三一重工、中联重科利润分别增长46%、58%，均为历史最好成绩；蓝思科技营收增长26.6%；华菱集团利润增长19.3%、排全国钢铁行业第3位；圣湘生物营收、利润分别增长13.8倍、107倍；邵阳纺机熔喷无纺布生产线订单增加36.5倍；湖南永霏生产医用防护服从无到有，实现销售额6亿元。

从面上看，经济稳定向好。去年前11个月，全省新增市场主体72.1万户；贷款余额增长16.9%；货运量增长5.4%；工业用电量增长3.3%，最大用电负荷创历史新高；制造业采购经理指数连续9个月保持在荣枯线以上，这些都是湖南经济稳健复苏的重要表征。全省“六稳”“六保”落实有力，就业保持稳定，物价总体稳中有降，市场主体稳步增加，市场预期保持稳定，社会保持和谐稳定。我们看经济形势应点面结合，既要看到亮点和成效，也不能忽视制约发展的深层次矛盾和痛点；既要看到一些行业和领域遭遇的困难，也要看到经济稳定向好的基本面没有改变。

以点带面历来是我们党抓工作的重要方法。实施“三高四新”战略也不能“撒胡椒面”、四面出击，得把服务国之大者与发挥湖南比较优势结合起来，抓住那些“牵一发而动全身”的工作精准发力。比如，打造内陆地区改革开放高地、服务国家建设更高水平开放型经济新体制，扎实推进自贸试验区建设就是突破点。又比如，推进农业农村现代化、服务保障国家粮食安全，抓好种业创新和耕地保护这两个关键点尤为重要。还比如，构建“一核两副三带四区”区域经济格局、带动湖南成为中部地区崛起和长江经济带发展的重要支撑，加强领导、加大力度推进长株潭一体化就是重要发力点。

（四）

谋划推进经济工作，既要看“形”，也要看“势”。

总的来说，是“形有波动、势仍向好”。与去年年初预定目标相比，地区生产总值、规模工业、投资、消费等主要经济指标虽然存在差距，但增速稳居全国前列，尤其是投资增速自去年4月份转正以来持续回升。受疫情汛情等多重因素冲击，去年增速下来了，但一定意义上也带来了腾笼换鸟、凤凰涅槃的机遇。去年1—11月，全省新增“四上”单位3608家、上市企业13家，在湘投资世界500强企业达178家，高新技术产业投资增长34.8%，规模工业企业利润增长9.2%，居民消费升级态势较好。湖南总体还处于工业化中后期、城镇化加速期，目前城镇化率约58.5%，这与湖南经济总量和人口总量在全国的排位不相匹配，预计2021年将达59.8%左右，可增长1.3个百分点，经测算由此可带来90多万人就业、2500多亿元的投资需求，增加近万亿元的消费需求，经济增长的内生动力依然强劲。我们应保持战略定力，不为一时起伏所扰，不为一时波动所惑，牢牢扭住扩大内需这个战略基点，深化供给侧结构性改革，实现高质量发展与高品质生活相得益彰。

在挖掘消费潜力上下功夫，加快实施消费升级行动计划，提档升级实物消费，提质扩容服务消费，推动传统和新型消费创新融合。“首店经济”和“首发经济”是撬动消费的有力抓手，像超级文和友、茶颜悦色等“地标性网红店”每开到一地就带火了一地的夜经济，应多培育一些这样的消费新增长点。同时，农村下沉市场潜力不小，亟需完善农村电商和物流配送体系，让优质消费品下乡、土特产品出山成为农村消费新亮点。教育、医疗、养老、育幼等领域是刚需市场、潜力巨大，宜从政府和社会两端发力，增加高品质产品和服务供给，做长做细相关产业链。

在扩大有效投资上下功夫。现在投资的边际效应正在递减，但现阶段有效投资仍是稳增长的“压舱石”。“两新一重”、社会民生、产业、公共卫生等领域，该投的还得投。当然，政府不能唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力。农民进城务工是个大趋势，应加快推进以人为核心的新型城镇化。同时也不能只盯着城镇，这几年湖南农村基础设施虽然有了明显改善，但往村覆盖、往户延伸投资空间还很大。应对标习近平总书记在浙江工作时抓“千村示范、万村整治”的经验做法，坚持不懈地把特色产业小镇建设和乡村建设行动结合起来，重点抓好改厕和污水、垃圾处理，在农村基础设施补短板中扩内需、稳投资。

（五）

谋划推进经济工作，既要看到现实压力，也要看到未来潜力。

我们既要看到经济增速放缓带来了阵痛，也要看到通过三大攻坚战、供给侧结构性改革为长远发展打扫了战场、腾挪了空间；既要看到疫情冲击加大了新旧动能接续转换的难度，也要看到新一轮科技革命和产业变革为湖南优势产业发展提供了新机遇；既要看到湖南财政收支矛盾和金融等领域风险挑战依然突出，也要看到盘活闲置资金资产资源、加强财源建设还有空间；既要看到区域经济的竞争日益激烈，也要看到在构建新发展格局中湖南具有“一带一部”独特区位优势；既要看到外部环境的不稳定不确定给湖南“走出去”“引进来”带来挑战，也要看到自贸试验区获批、RCEP正式签署等对湖南实施更高水平开放带来系列红利，湖南机械装备、农产品、机电、皮革服装等有望抢占更多市场份额。尤为重要的是，习近平总书记亲临湖南考察并为我们谋划“三高四新”蓝图，为湖南加快发展注入了强劲动力，也有利于我们争取国家层面更多支持。

实施“三高四新”战略，人才和环境是关键。人往高处走，只有“栽下梧桐树”、把创新创业的环境这个“容器”打造好，才能“引得凤凰来”。围绕打造“三个高地”强化招才引智，深入实施芙蓉人才行动计划，营造拴心留人的人才发展环境，打造高端人才蓄水池。建立健全科学的人才分类评价机制，打破条条框框，防止“看上的人才评不了，评上的人才用不上”。人才政策需科学务实，不能重引进轻培养、重数量轻实效，在引进外来人才的同时也要重视本土人才培养，避免“招来女婿气走儿”。

（六）

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”经济巨轮前进的航程绝非坦途，越接近胜利的彼岸，面临的考验越严峻，越需要提升领导干部抓经济工作的驾驭能力和治理水平。

务必站得更高一些。没有离开经济的政治，也没有离开政治的经济。抓工作政治站位的高低，分析问题政治敏感性和政治鉴别力的强弱，最终都会体现到抓经济工作的效果上来。领导干部应重视从讲政治的高度做经济工作，把中央和省委关于经济工作决策部署的政治考量悟得更透一些，把经济活动的政治后果想得更清一些，把“功成不必在我，建功必定有我”的政绩观树得更牢一些，坚持一张蓝图干到底，不要换一任领导就换一个发展规划或主导产业。

务必谋得更深一些。现在经济工作的复杂性、专业性、前瞻性越来越强，要做好经济工作、领导好现代化建设，领导干部需及时掌握人工智能、5G等科技变化趋势，敏锐捕捉人民群众的期待和诉求变化，积极了解数据等新型生产要素，自觉赶上时代潮流，把握经济发展和产业迭代规律。有些新兴产业有活力有潜力，但布局首先应立足资源禀赋和产业基础，从面上统筹考虑，不可盲目作决策、跟风走。

务必抓得更准一些。从高处着眼、从细处着手，把握好政策的时度效，阶段性应急和救助政策调整退出应平稳衔接，财政、产业和就业等宏观调控政策应精准组合，招商引资应精准出手，项目要素应精准保障，风险化解应精准拆弹，防止出现政策对冲效应或在化解风险时滋生新的风险。

务必统得更好一些。坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，统筹抓好发展和安全两件大事，围绕构建新发展格局来展开，聚焦实施“三高四新”战略来铺排，实施重大投资项目应同步进行安全稳定风险评估，有效防范化解各类风险挑战。在支持大企业做强做优的同时，还得呵护中小微企业，帮扶上“雨露均沾”，氛围上共生共荣。

务必落得更实一些。抓经济是实打实的，来不得半点虚功。对党中央和省委决策部署必须扭住不放、狠抓落实，不能光喊口号、不见落实，更不能搞形式主义、官僚主义。抓落实机制应形成闭环，每个环节都得有人跟、有人负责，不能把开了会、发了文就当成落实了。树立重实干、重实绩的用人导向，以推动高质量发展的实绩实效论英雄，激发上下一心抓落实的动力活力合力。