“五年规划”彰显中国制度优势

在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，党的十九届五中全会谋划长远，审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为中国发展描绘了一幅鼓舞人心、催人奋进的新图景，吹响了开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的号角。

“凡事预则立，不预则废。”建设社会主义是一个长期过程，不同发展阶段具有不同时代特征和战略要求。科学编制并有效实施发展规划，明确社会主义现代化建设在规划期内的大政方针、目标任务、战略举措，引导公共资源配置，保持发展连续性和稳定性，确保一张蓝图干到底，是推进社会主义现代化的成功经验。习近平总书记强调：“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”纵观全球，没有第二个国家能够连续60多年持续编制并执行“五年规划（计划）”。正是在一个又一个“五年规划（计划）”的科学指引下，新中国创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。

“五年规划”彰显党的领导的制度优势。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，必须把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。国家发展规划是党的主张转化为国家意志的重要途径，是坚持党对一切工作领导的集中体现。习近平总书记指出，编制和实施国民经济和社会发展“五年规划”，是我们党治国理政的重要方式。具体而言，就是在党中央统一领导下，集中全党全社会智慧，编制前后相续、有机衔接的“五年规划”，经过全国人大审查和批准后施行。同样，“五年规划”能够得以顺利实施，根本原因也在于党的领导。正因为有党总揽全局、协调各方，才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，保证国家发展规划沿着正确方向、有效发挥引领作用。

“浩渺行无极，扬帆但信风。”1952年12月，党中央发出《关于编制一九五三年计划及五年建设计划纲要的指示》。指示中说：“为了加速国家建设，除应动员全国力量，集中全国人力和财力以赴外，必须加强国家建设的计划工作，使大规模建设能在正确的计划指导下进行。”经过反复比较和论证，1955年3月，中国共产党召开全国代表会议，通过第一个五年计划纲要。同年7月，一届全国人大二次会议审议通过，正式施行。迄今为止，我国已编制实施13个“五年规划（计划）”，用超过一个甲子的时间串联起人类历史上人口规模最大、发展速度最快的社会主义现代化进程，深刻印证了党的领导是根本保证。

2020年3月，中共中央政治局决定党的十九届五中全会审议“十四五”规划建议，并成立文件起草组。习近平总书记亲自担任组长，亲力亲为，先后主持召开了3次中央政治局常委会会议、2次中央政治局会议和2次起草组会议，到北京、浙江、湖南等10省市进行调研，听取社会各界的意见和建议，集思广益。“十四五”规划建议出台，代表了党的领导意志、战略意图，彰显了党的领导的制度优势。

“五年规划”彰显集中力量办大事的制度优势。集中力量，才能保证重点；集中资源，才能办成大事、难事。我国社会主义制度在所有制形式、权力归属、本质特征、发展目的、发展方向、思想凝聚等方面一系列质的规定性，决定着集中力量办大事的可行性和必要性。对此，习近平总书记明确指出：“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝。”

我国作为工业化起步较晚的国家，建设社会主义现代化尤其需要集中力量办大事。比如，新中国成立之初，工业基础特别是重工业基础十分薄弱，面对严峻的内外部环境，已不可能完全靠市场自发作用实现工业化，而必须发挥强大组织动员能力，集中力量推进工业发展。1954年6月，毛泽东同志感慨：“现在我们能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壶，能种粮食，还能磨成面粉，还能造纸，但是，一辆汽车、一架飞机、一辆坦克、一辆拖拉机都不能造。”为尽快改变经济落后面貌，使我国自立于世界民族之林，我们党发挥社会主义制度优势，以“五年规划（计划）”为抓手，将有限人力物力财力集中起来推动工业化，在“人均钢铁产量只够打一把镰刀”基础上，短时间里形成独立的工业体系和国民经济体系，为社会主义现代化创造了必要条件。

再比如，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，是“十三五”规划的重要内容。5年来，我们集全国之智、举全国之力，五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚，全国上下一盘棋、集中力量协同攻关，书写了人类减贫史上感天动地的辉煌篇章。栉风沐雨，春华秋实。可以说，新中国一路走来，每一个“五年规划（计划）”的编制，都承载全国人民的智慧和梦想；每一个“五年规划（计划）”的完成，都集聚全国人民的斗志和力量。说到底，都是通过集中力量办大事的制度优势取得的。

当今世界正经历百年未有之大变局，科技创新成为影响和改变全球竞争格局的关键变量。党的十九届五中全会通过的《建议》中，有一个“别具深意”的安排：在规划建议的12个方面重大任务部分，“坚持创新驱动发展”被放在最前面。习近平总书记强调，要像当年攻克“两弹一星”一样，集中力量攻克“卡脖子”的关键核心技术。《建议》把坚持创新放在我国现代化建设全局中的核心地位，强化国家战略科技力量，正是发挥举国体制优势、集中力量办大事的生动体现。

“五年规划”彰显以人民为中心的制度优势。民之所望，素履以往。党的十九届四中全会将“坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路”作为我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一。纵观新中国成立以来的“五年规划（计划）”，无不体现我们党对人民至上的价值追求、对人民主体地位的高度尊崇，对人民发展权利的极端负责，对人民切身利益的坚决维护。

共同富裕是我国社会主义制度的本质要求。新中国成立之初，通过第一个五年计划，引导社会资源向弱势群体流动，通过粮食统购统销、农村合作医疗、普及初级教育等方式，在收入水平较低情况下，很大程度上解决了几亿人的基本民生问题；改革开放以来，通过“六五”到“九五”时期的奋斗，基本解决了人民生活温饱问题，实现了总体小康的战略目标；2000年以来，通过“十五”到“十三五”时期的奋斗，即将实现全体人民一个不少过上全面小康的生活。

当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大，促进全体人民共同富裕是一项长期任务。奋进新征程，需要把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，脚踏实地，久久为功，更加积极有为地向着这个目标不懈努力。为此，《建议》在2035年基本实现社会主义现代化远景目标中提出“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，在改善人民生活品质部分突出强调“扎实推动共同富裕”，提出了一些重要要求和重大举措。习近平总书记指出：“这样表述，在党的全会文件中还是第一次，既指明了前进方向和奋斗目标，也是实事求是、符合发展规律的，兼顾了需要和可能，有利于在工作中积极稳妥把握，在促进全体人民共同富裕的道路上不断向前迈进。”毫无疑问，坚持以人民为中心，依靠人民开创历史伟业，带领人民创造美好生活，依然是不变的主旋律。

历史照亮未来，征程未有穷期。回顾过去，一部“五年规划（计划）”史就是新中国筚路蓝缕、铸就辉煌的奋斗史，也是“中国之制”转化为“中国之治”的发展史，集中彰显了我国国家制度和国家治理体系多方面的优势。在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，只要充分发挥我国独特的制度优势，我们完全有信心、有底气、有能力，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上劈波斩浪，书写新的更大的人间奇迹，以更加自信昂扬的姿态屹立于世界民族之林！

（作者单位：求是杂志社）