切实呵护“生命共同体”

2020年9月，习近平总书记在湖南考察调研时强调，“要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明建设上展现新作为”“要统筹推进山水林田湖草系统治理，推动生态系统功能整体性提升”。株洲市渌口区在全省率先开展农地非农化整治、河湖“清四乱”、打击取缔非法混凝土搅拌场、打击取缔非法洗沙场和矿石开采场所专项整治行动（以下简称“四项整治”），以攻坚行动落实习近平总书记指示精神，切实呵护山水林田湖“生命共同体”。

上下一体，条块结合。全区党员干部发动和依靠广大群众，选择合理方式，牢牢把握整治行动的主动权。统筹有方略。区委、区政府自我加压，主动出战，主要领导亲自挂帅，出台行动方案，明晰事项范围，建立联动机制，压实工作责任，并通过全区领导干部微信群一日一汇总、一日一排名、一日一通报。指导有方寸。“四类”乱象积弊已久，不法利益盘根错节，聚而歼之，必须号令统一。自然资源、水利、住建等行业主管部门，对“四类”问题处置过程中涉及的认定标准、适用法律、执法程序、难点症结、销号管理等进行集中研判，形成一致性意见指导乡镇，确保整治工作一个调、一盘棋。攻坚有方阵。乡镇领导班子成员和办点干部包村，第一时间深入一线宣讲政策文件、开展宣传劝导，组织自行整改，努力把工作做到群众心坎上。尤其注重压实村干部第一突击队的责任，发挥其人熟、地熟、事熟的优势，寻求突破，扩大战果，形成工作最大化效应。

多管齐下，刚柔相济。习近平总书记强调，要发扬斗争精神，增强斗争本领，敢打硬仗，善打胜仗。“四项整治”就是发扬斗争精神，革除不法利益。发动宣传攻势。“讲危害、树典型、挖反面”三面发力，对拆除整改情况高频次通报，对主动拆除的广泛宣传，对拒不配合的予以曝光。通过现场集中宣传、村村响、微信、入户走访等多种形式，宣讲政策，宣传引导，着力凝聚群众与破坏生态环境行为进行坚决斗争的共识。强化民本意识。坚持以人民为中心的发展思想，不搞“一板子拍死”，多一些民本关怀，尽最大可能减小经济损失，做到了整治行动“零上访、零冲突、零事故”。采取强硬手段。坚持“不得说情打招呼，铁腕整治无例外”，全区实行镇村应报尽报、群众举报有奖、部门现场核实问题摸排机制等，对镇、村主职根据瞒报漏报问题数量量化追责，对拒不整改的，区级层面组织强制拆除。

举一反三，长效管理。“四类”问题乱象的出现，归根到底是管理缺位，必须有针对性地加以解决。明晰责任。推动镇村落实属地责任，进一步压实网格巡查责任，延伸基层治理触角，确保问题早发现、早报告、早处置。推动行业主管部门落实管理责任，牵头建立分级分类处置机制和重大问题联合执法机制，用法律利剑保护青山绿水。建立规范。一“堵”了之，只会“按下葫芦浮起瓢”。结合区域市场需求和区划地理实际，对混凝土搅拌场、矿石开采场科学布点、规范准入，并建立健全行业日常监管制度，制定出台管理办法等，强化事前、事中、事后管理，既有效权衡生态环境承载压力，又切实控制区内建设原料成本。接受监督。“群众的眼睛是雪亮的”，延续整治行动问题摸排群众举报有奖的经验做法，进一步拓展延伸至生态环保工作全领域、全链条、全事项，实现监督触角无时不在、无处不在，让行政监管者执法严肃公正，让环境违法者无隙可乘，推动生态系统功能不断得到整体性提升。

（作者系中共株洲市渌口区委书记）